关于2010年经济社会发展情况暨指导落实2011年经济社会发展计划的关键措施的补充报告

 关于2010年经济社会发展情况暨指导落实2011年经济社会发展计划的关键措施的补充报告

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         尊敬的各位党、国家、越南祖国阵线领导人，

        尊敬的各位革命老前辈、各位来宾，

        尊敬的各位国会代表，

        尊敬的选民们，大家好！

        我代表政府和政府总理向国会和全国人民汇报2010年经济社会发展情况以及指导落实2011年经济社会发展计划所采取措施。

        I.2010年经济社会发展计划执行情况

        一、经济社会发展所取得的主要成绩：

        国会决议所提出的2010年经济社会发展总体目标是：经济增长力争恢复到超过2009年水平，保持宏观经济政策的稳定性；提高经济增长质量；防止高通货膨胀再次抬头；增强社会民生保障能力；主动融入世界体系，提高国际经济合作效益；满足国防安全需求；努力争取经济社会发展5年计划（2006-2010年）的最高目标。

        在第十二届全国人大第八次会议上，政府根据2010年前9个月的经济社会发展情况作了预测全年经济社会发展情况报告。截至现在，2010年经济社会发展目标基本实现，共计指标21项，达到计划要求或超出计划目标的有16项；其中，经济增速、商品出口额增长率、社会资金、就业等指标均高于向国会提交报告中的指标。全球经济不景气，世界经济复苏脚步放慢，金融危机在欧洲蔓延，自然灾害给灾区群众的生产生活带来严重影响，然而能取得这样的成绩，是各部委、企业界、全国人民在党的领导下共同努力的结果，对发展经济和改善民生有重要意义。

        我想强调一下2010年经济社会发展所取得的突出成绩：

        越南经济呈现复苏、增长加速态势。2010年GDP增速达6.78%，超过之前国会所通过的6.5%GDP增速目标。各个主要经济领域的表现都比2009年同期好。尽管自然灾害与疫病频频发生让农业生产面临诸多困难，但在中央和地方的各级部门强有力指导和广大农民积极努力下，农业经济继续保持稳步健康发展，国家粮食安全得到保障，大米出口创历史新高（680万吨），为加工工业和出口提供稳定的原材料。这些就足以证明农业在经济发展中占有重要地位，着力推动资源要素配置向农业倾斜，优先满足农业发展的需要，为促进经济增长和完善社会民生保障打下坚实基础。

        基本实现国民经济综合平衡。2010年商品出口总额达722亿美元，为国会通过预期目标的4倍多；值得注意的是，农产品出口额一直呈现增长态势，达200亿美元。2010年贸易逆差约为126亿美元，相当于出口总额的17.5%（低于国会通过的贸易逆差指标19.8%）。此结果足以证明，若采取坚决措施促进农产品加工工业、消费品工业、辅助工业等发展，对非必需品的进口加以限制（奢侈品，国内生产并能满足需要的产品，不符合食品安全标准的食品等的），2011年和往后数年的贸易逆差控制目标就有望实现。

        2010年全社会投资总额达830万亿越盾以上，相当于GDP的41.9%（国会通过的指标为GDP的39.5%）。其中，民营经济体工业产值（不含外资经济体工业产值）占36.1%，较2009年增加了24.7%（高于全社会投资总额平均增长率17.1%）。尤其是民营经济体的投资额增加为创造就业和增加收入做出较大贡献。实际利用ODA援款为35亿美元，比计划增加44.2%； ODA贷款协议额约为32亿美元，这些数据足以证明赞助商对越南经济的信心。因为做好行政手续改革工作，2010年越南在投资环境排行榜中排名上升了10位，为企业的生产经营提供便利条件，企业数量不断增加。

        2010年财政收入超国会通过的预算指标21.2%，意味着财政收入的征收管理工作取得了进步，预算工作质量也在不断提高。随着财政收入的增长，社会民生保障、克服自然灾害影响等支出需要得到保障，实现将预算赤字占GDP比重消减至5.6%的目标，比国会通过的预算减少了0.6%。截至2010年12月31日，政府欠款余额和国家债务余额分别相当于GDP的44.1%和42.2%，完全在可控制范围。

        社会民生得到保障，居民生活质量继续得到改善。在经济相对困难的情况下，合理配置资源，推动落实各项社会民生政策，稳定人民生活，切实做好防汛抗洪救灾的各项工作，采取措施克服中部水灾影响，给灾民发放大米，协助恢复重建灾区基础设施，同时研究寻求长期解决方案帮助灾区群众尽快恢复生产生活。在天气变化反复无常、难以预测的自然灾害频频发生的情况下，应进一步做好预测预报工作，及时调动社会各方面力量，全力以赴搞好抗灾救灾工作。

        2010年和近几年就业工作取得显著成绩，这就充分体现出各部委、地方的不懈努力。研究并对扶贫、资助大学生和低收入人群住房、新农村建设，向贫困户、社会政策对象、学生、大学生提供优惠贷款， 工资政策，为国家有功者、受社会资助对象提供各项优惠待遇等国家行动目标计划做出适当的调整。全面展开党和国会决议中所列的各项措施，以推动农业农村经济发展。由于各部门、地方、企业和全民在同步有效地落实了创造就业、扶贫、社会民生保障的措施中的努力，因此2010年贫困户比例下降至9.45%（比2009年降低了1.85个百分点）。

        国防、政治安全得到维护，社会治安秩序得到保障。在过去的一年里，世界和地区经济、政治、社会等领域发生了深刻变化，但在国防、公安、法律保护、外交等力量的努力下，全民国防和人民安全事业取得了新发展，维护国家和平稳定，保护国家主权和领土完整，维护国家政治安全、保障社会治安秩序稳定，在党和政府的坚强领导下推动经济社会发展，让人民对未来的发展感到信心十足。

        对外工作继续得到加强。坚持政府外交与民间外交相结合，动员了整个政治体系、各部门、地方、企业界及人民的积极参与，并在经济、外交、国防、安全、政治、社会等领域取得重大成就，尤其是成功地完成了2010年东盟轮值主席国的使命；对外工作所取得的成果已经为促进经济发展、维护国防安全、巩固和提高越南在国际舞台上的地位和威信等创造便利条件。

        二、仍存在若干缺弱、限制

        所取得重要成就的同时，去年我国经济体仍存在若干缺弱、限制：

        宏观经济环境仍潜在很多风险：高通货膨胀，2010年消费物价指数与2009年12月份相比上涨11.75%，高于国会通过7%的指标；贸易逆差仍大幅扩增，中央财政赤字，公共债务有增多走势；基本利率高，汇率未稳定已经影响到生产、经营。

        经济结构调整仍缓慢，经济增长质量仍低：经济行业之间及其内部的结构调整过程仍缓慢、尤其是劳动力结构调整；教育培训质量、人力水平仍低，熟练的劳动者数量不多，劳动效率未高，很多行业的科学技术水平仍落后，增值比重低，在国际市场有品牌威信及竞争力的产品仍不多，在若干领域国内生产的产品未满足需求或未满足国内销售市场的需求；基础设施没有完整，没有保证质量，缺电状况严重等的，其已经成为目前和长久增长与发展的瓶颈。

        环境严重污染，尤其是在都市区、工业区、加工区及手工艺村。处理环境污染机制不够强，未严格处理一些地方和地区造成污染的行为。未同步展开应对气候变化计划，并是我国中长期的大挑战。

        国会代表们，总而言之，2010年经济社会形势积极发展：各关键领域皆达到较高增长幅度；宏观经济及经济的各大平衡基本稳定；社会民生得以保障；百姓生活继续得到改善；政治社会得到稳定，国防安全得到维护及社会治安秩序得到保障；大力推进对外工作，有助巩固与提高我国在国际平台的地位。

        不过，在世界经济仍有巨多困难、挑战的背景下，全球宏观经济不稳定及通胀危机对国内经济结构缓慢调整、经济增长质量及其竞争力仍有限、汇率未稳定、高通货膨胀，尤其是2010年年底的越南有一定冲击。这是需评估、预报具体影响以便提出2011年及后续年着重解决办法的问题。

        国会代表们!

        在本次会议，与2010年经济社会情况补充报告的同时，代表政府总理，我向国会作有关越南船舶工业集团的结构重组及检讨涉及该集团集体和个人违反纪律的补充报告。

        ——实施政治局有关越南船舶工业集团结构重组的结论，政府总理已经批准对该集团进行重组的方案，以早日稳定组织生产经营，逐步巩固该集团的品牌、威信，减少亏本、增加盈利、可以还债、积累资金与发展为目标集中于制造与修理船舶工业，制造与修理船舶的辅助工业，研究设计并给船舶工业工人干部队伍培训、提高工作水平等3个领域。这个方案正在积极展开。进而，该集团的结构将有母公司及42个子公司，其他单位实现抽回资金、转让、进行股份化、解体、破产以便为主要经营生产产业集中资源。政府总理已经批准该集团的条例并任命新的领导班子，指导重新部署经营生产工作，革新企业管理工作，调整财政结构、确定具体债务、延长还债时间、借给新贷款等，以维持与稳定经营生产；迄今，已得到初步结果。因此，经营生产逐步稳定及恢复，向顾客交给更多船舶，海运船舶已经重新运营，劳动者的工作和收入得以保障。

        虽然仍存在种种困难、挑战，但初步结果显示，按照政治局的结论进行结构重组是走对了方向。当前世界经济局势、海运市场及船舶工业正在恢复，加上党和政府的决心、工人干部的努力，该集团将越过种种困难，继续进行结构重组、还清债务并发展。

        ——实施政治局分别于2010年8月6日和2010年11月8日作出有关检讨涉及越南船舶工业集团违法的一些集体、个人的责任的81/KL-TW、88/KL-TW号结论，交给党中央检查委员会主持，政府总理、副总理以及若干政府成员已严格检讨国家管理工作中的责任及其对越南船舶工业集团实施所有者权益的责任。党中央检查委员会已作出结论并向政治局建议：上述所说的同志有了出错、缺点但已严格检讨、吸取经验，审核未需给于纪律处分。政治局已经听取党中央检查委员会作有关由政治局、书记处管理的集体和个人责任的检查结果；探讨并向党中央委员会第十届第十四次全体会议报告。在对国有总公司、经济集团实施所有者的权益、责任和国家管理工作中，政府、政府总理及政府各成员已努力建设与发展这个经济体，有助将国家越过衰减阶段、早日复苏并发展。不过，以所有者及对越南船舶工业集团扮演国家管理职能的资格，政府、政府总理及政府若干成员已有出错及缺点。政治局已经讨论，深刻考虑并对有关集体、个人给于纪律处分进行投票。根据检票结果和党章规定，政治局决定不对集体、个人给于纪律处分。同时，要求有关集体、个人需严格自我批评、吸取经验，继续按政治局的指导对越南船舶工业集团进行结构重组，不让其他国有总公司、集团出现类似差错。党中央委员会第十届第十四次全体会议对政治局的报告表示一致。

        ——此外，谨向国会报告：政府总理已经交给政府监察总署进行全面监察、弄清越南船舶工业集团违法情况。迄今，政府监察总署已经完成监察 工作，正在综合情形、数据，完善监察 结果向政府总理报告。对于该集团的有关领导、干部，公安部及执法机构已进行调查、起诉、暂时扣留有违法行为、有意违反国家有关经济管理的规定的若干个人。迄今，继续收集证据旨在按法规严格、及时、客观地处理。

        II.着重指导、协调落实2011年经济社会发展计划的主要措施

        2011年，在顺利方面的同时，我国仍面临大于2010年年底预报的新困难、挑战。

        顺利：

        随着2010年经济增长复苏，我国有了基本顺利。2011年一季度GDP增长约达5.5%，继续维持增长走势，虽然同比微降。其中，农业继续维持稳定增长走势；工业与服务继续增长；中央财政预算收支与发展投资资金同比较高幅度增长。以出口总额达188亿美元（同比增长29.7%），出口呈现猛增，其中，农产尤其是大米、咖啡、橡胶、腰果等的农产品出口的数量和价值继续高幅增长。

        政治社会稳定、社会民生得到保障、国防安全得到维护、对外关系得以扩大、越南在国际平台的地位得以提高。党十一大已圆满成功，进而造出全党、全民的力量，树立他们的信心并得到高度认同，为民富、国强、民主、公平、文明的目标而奋斗。

        困难与挑战：

        当前国内外形势对我国提出了新的困难和挑战，宏观经济潜存着不稳定的因素，尽管世界经济还在继续复苏但复苏步伐缓慢和复苏基础不牢，通胀压力增大，粮食、食品、原油以及生产原材料的价格加剧波动，北非和中东地区的政治动荡和刚在日本发生的强震和海啸对全球及地区经济社会发展和政局稳定造成严峻影响。

        在国内，我们要面临着更大于往年的困难与挑战，尤其是全球通胀压力加大，粮食、黄金、原油等大宗商品价格上涨以及我们近期来采取阻止经济衰退的措施的负面影响等种种不利因素相互交织导致国内通货膨胀率加大；加上中部各省发生天然灾害及在抓紧落实油价、电价调整措施的背景下的消费物价指数上升使形势更加严峻。另外，信贷平均利率较高，汇率尚未稳定和黄金价格加剧波动也对生产经营活动造成重大的影响，使宏观经济失衡。

        鉴于上述严峻形势对落实2011年各项经济社会发展目标提出巨大的挑战，中央政府2011年2月24日出台了11/NQ-CP号决议, 旨在致力于遏制通胀、稳定宏观经济和保障社会民生并朝可持续发展目标前进的，并将此视为政府的首要任务。

        一、实施慎重和从紧的货币政策

        实施慎重和从紧的货币政策，确保货币政策与财政政策的协调性，通过控制信贷增长和货币供应总量来降低总需求的增速，缩减公共财政支出以逐渐放缓通胀压力，有效监管外汇和黄金市场，保持汇率稳定。具体步骤如下:

        控制货币供应量和信贷增长速度，控制 2011年信贷增长率在20%以下和货币供应总量为15%-16%，但要确保为农业农村、出口、辅助产业及中小企业的发展提供信贷，减少非生产领域特别是房地产、证券等领域的信贷投入和规模，有效落实这一揽子措施方能放缓通胀压力，优化信贷质量，同时可明确需要信贷投入的重点发展领域，既进一步解决就业及劳动者收入问题又能推动出口发展，控制贸易逆差并逐渐调整经济结构。

        主动、灵活和有效地运用货币政策工具，尤其是货币供应量，利率工具和汇率要符合市场动态，加强外汇管理，稳定汇率以达到满足生产经营活动的外汇需求和增加外汇储备的目的，严控黄金交易活动，有效防范跨境非法走私，加强外币兑换和黄金交易规定执行工作的监管。

        优化信贷质量，确保货币、信贷和银行体系的安全以便确保金融体系流动性充足，降低风险，提高资金使用效率，为促进生产经营营造有利条件。按照国际惯例和我国经济条件对信贷和银行安全规定进行修改，加强银行系统监督和风险预警能力，协助各商业银行、金融组织预防风险。

        二、实施缩紧财政政策，削减公共投资，降低财政赤字

        采取缩紧性财政政策将会抑制社会总需求增长，从而落实遏制通胀和稳定宏观经济的目标，具体如下：

        力争实现全国财政收入比国会决定通过的2011年财政预算收入增加7% - 8%。重点审查收入来源，加强税收监管，防止税收流失，加大处理欠税工作力度，采取税收强制执行措施追缴欠税并防止欠税产生。

        调整一般性支出安排，压缩2011年后9个月10%的一般性开支。各部委，地方暂停新购公车，空调等办公设备，节省水电费、电话费、会议费用等，不安排财政预算外的支出（天然灾害后恢复重建工作和防止疫病的支出除外）。

        削减公共投资,为高效和重点项目安排资金，各部委、地方要落实以下措施：除了天然灾害预防及灾后恢复重建项目，国家重点项目或使用开发援助金额的项目之外，暂不启动使用国家预算和政府债券资金的项目，投入资金并加快具有重要性和紧迫性并可在2011年内完工的项目施工进度。审查国有集团和总公司投资活动，确保其投资资金用于主要营业领域，取消低效率投资项目。同时削减至少10%的国家信贷投资。

        将2011国家财政赤字控制在GDP的5%以下，加强政府债务和国家债务的管理。重点监管企业境外信贷活动，核查政府债务，确保政府债务、公共债务和国外债务在安全范围内。

        三、促进生产经营，鼓励出口，抑制逆差，节约能源

        在实行货币政策和财政政策的同时也应该鼓励生产经营发展，加大出口，抑制逆差，节约资源，保持经济稳健适度增长，逐步调整经济结构，确保劳动者就业安置和收入，遏制通胀，保持宏观经济持续稳定。具体工作如下：

        促进生产经营发展：着力解决生产经营活动中的困难和薄弱环节，促进商品生产，提供生产和消费服务，整合各方面资源大力推进农业与农村的发展，确保粮食安全并增加农产品出口。

        扩大出口，控制贸易逆差：努力实现2011年贸易逆差不超过出口额的16%。拥有国家财政预算投资项目的所有机构、单位必须严格遵守国内生产资料使用规定,  制定使用国家预算、政府债券、政府担保资金、国有企业投资资金项目的物资和设备进口监管规则。强化消费品进口管理，限制自然资源出口。

        加强市场价格监控：各部委、地方及职能机关经常紧跟国内外市场走势以及时采取平稳市场、特别是在各大城市的必要商品的价格的措施；严格监督关于价格的法律、法规的执行以确保价格公道、符合规定地上调；加强打击投机、不合理涨价等违法行为并加以严格处置。

        实施能量节省：各发电厂必须以最大的功率地运行以满足旱季期间的电力需求，优先保证生产需要的足够电力；与各地方政府配合指导电力节省工作；与此同时保证满足生产及生活的电力必要需求。各部门组织指导坚决落实电力节省、减少浪费等相关规定；制定并落实生产及生活中的节省10% 电力计划。此外，要采取合理、必要措施来鼓励、呼吁企业家及用户节省能源，积极应用高科技、绿色工艺、节电工艺等的。

        加大国有企业改革力度：各经济集团、总公司、国有企业必须继续强化股份制改革、进行重组、严格控制生产经费以及投资项目、改革工商管理方式等，旨在提高生产经营效益、保持合理的商品及服务价格；重视将资金投入于主要经营生产产业。

        四、电油价格的调整与协助贫户相结合

        进一步实行把电油价格的调整结合于协助贫户的政策让各企业逐步以市场原则为标准地进行能源费用核算，鼓励应用节省能源的设备来提高企业的竞争力；鼓励投资于发展电力项目及电油经营企业，与此同时积极实行社会民生保障以保障贫户的日常生活。

        关于电力价格调整：过去时间的电价相当于成本价的60至70%，从2011年三月初政府已将电价增加165越盾/度(上涨15.28%)，同时对贫户提供3万越盾/户/月的直接协助。以上述的价格，目前电力企业没有收益，再说以前所累计亏损还留给以后处理。

        关于成品油价格调整：政府主张油价是根据市场价格定价的，但为了实施党十一大及2011辛卯春节前期确保市场价格平稳的要求，政府暂时没有进行汽油价格调整。2011年2月24日政府已经按照没有征收成品油进口税地进行汽油价格调整，成品油经营企业虽然目前没有收益但也不吃亏。这样，汽油价格增加2900越盾/升、出售价格为19300越盾/升，其目前仍低于中国、泰国、老挝、柬埔寨的出售价格。以上述的调整，在国际油价保持合理水平时，政府仍继续维持这个价格、但进行调整关税率以保证成品油经营企业持有合理利润来维持、扩大经营生产活动并继续根据市场规律地实施成品油经营，进而保证国内油价一直与国际挂钩。

        五、加强社会民生保障

        目前还面临许多困难，政府仍主张继续根据既定计划同步地落实党和政府关于社会民生保障的各项政策，即包括集中指导消饥扶贫工作、创造就业机会，尤其是在特别贫困地区的；资助贫困地区、贫困户实施劳务输出政策，向其的大学生、学生提供优惠贷款等。加强指导洪水、风暴等自然灾害的预防及克服其后果。同时，优先按照新贫困水准线拨款以落实社会民生保障及当电价上调时执行协助贫困户政策。政府还正在准备财政资源以按照所预定计划实施对干部、职工、武装力量、退休者及其他社会政策对象的工资及社会保险金上调。

        前些期间，当北非及中东地区发生政治局势动荡时，政府已指导职能机关配合国外相关机构安全地把在利比亚的全部越南劳工送回国，同时政府采取各项措施呼吁各企业、组织及个人携手协助上述劳工早日稳定生活。当日本发生强烈的地震、海啸时，政府已指导相关部门掌握实际情况，及时采取保护越南公民安全的措施。

        六、 加强思想，通信、宣传工作

        为了明确思想，通信、宣传工作以及在把党、国家政府的主张及政策落实到实践生活时要树立社会认同的地位和重要性，按照政治局的指导，政府已经指导各部委、中央及地方机关与越南祖国战线、中央及地方的社会政治组织紧密配合加强思想，通信、宣传工作；加强指导大众媒体机构充分、及时地宣传有关特别是财政金融、货币、价格领域，社会民生保障，向直接受到价格上调影响的贫困户协助等政策；与此同时要求各部委、中央政府机构、各省直辖市人委会主动向大众媒体机构充分、准确、及时、公开、透明地提供有关尤其舆论所关注等信息。政府也要求对歪曲地宣传党及国家政府的政策的行为进行依法及时、严格处理。大力树立人民、社会在落实遏制通胀、确保宏观经济稳定及社会民生保障政策的认同及信心。

        各位国会代表

        落实遏制通胀、确保宏观经济稳定及社会民生保障的目标既是2011年的急迫、必要任务，又是确保长期稳定、可持续发展的关键因素。

        面临许多新的挑战及困难的形势，在党的领导下以及基於整个政治系统、企业界和人民的高度决心、团结一致、思想认识及行动的认同，我们会胜利完成遏制通胀、确保宏观经济稳定、保障社会民生的各项任务以面向可持续发展。

        政府建议国会、越南祖国战线、各人民团体以及全国所有同胞、同志加强监督、互相配合行动、尽最大努力力争进一步在各个工作领域上作出巨大、同步、全面的转变，进而力争出色完成2011年社会经济发展计划，为落实2011年至2015年社会经济发展的5年计划及2011年至2020年的社会经济发展战略奠定良好基础。

        诚挚致谢