批准关于2013年至2020年推进经济结构调整，实施经济增长方式向高质量、高效益和高竞争力转型的总体方案的决定。

 

政府 ___________ 编号：339/QĐ-TTg

越南社会主义共和国 独立─自由─幸福 __________                          2013年2月19日于河内

 决定

批准关于2013年至2020年推进经济结构调整，实施经济增长方式向高质量、高效益和高竞争力转型的总体方案。

 第一部分：经济结构调整目标、主张与方向

 一、总体目标

要有计划、有步骤地推进经济结构调整和增长方式转变，力争到2020 实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变，确保经济增长质量，强化经济增长效益和竞争力。

二、具体目标

（一）完善社会主义定向的市场经济体制，鼓励和引导社会资本以市场经济投入竞争优势强的产业和产品的开发，提高劳动生产效率和竞争力。

（二）基于改善和提高各经济产业、各地区发展水平，构建合理的经济结构，大力开发科技含量高的产业，以高科技含量及高增值产业代替一些科技含量和增加值偏低的产业，使之成为我国经济尖端产业。

(三) 逐步巩固我国经济发展的内在动力，加强对外开放水平，提升越南国际地位，维护政治稳定，保障国家安全和社会秩序。

三、关于经济结构调整的主张

（一）继续改变思维，界定政府与市场职能定位和作用边界，化解瓶颈，鼓励资本、劳动力等生产要素通过市场体系实现流动，分配。

（二）将解决当前紧迫性重大问题和处理长期性、基本性问题相结合，致力于可持续发展目标，优先完成中长期目标，实现高质量经济增长和抑制通胀的双重目标，推进社会进步与和谐发展，切实维护民族传统文化的传承价值，发展绿色经济，确保社会治安秩序，加强国防安全建设。

（三）充分发挥各产业、各领域及各地区的竞争优势，重视利用农业领域的各方面优势，大力推进服务业和旅游产业的发展，  以重点产业为核心并促进各种经济行业发展，优化经济结构，使之能够适应国内外经济形式的变化并符合可持续发展的要求。

（四）推进经济结构调整，同时在中央统一指导下加快行政改革，发挥各级政府主动创新，以提高其行政服务质量。

（五）继续提高我国对外开放水平，积极鼓励民间资本和外资等多种经济成分参与国民经济与社会发展事业。

四、确定重点领域结构调整方向

（一）保持稳定健康的宏观经济环境

实施谨慎、有效的货币政策；务实、灵活地运用各种货币政策工具，促进财政政策和货币政策协调配合，根据我国不同时期的经济发展特征，把握好宏观调控的方向、力度，抑制通胀，确保经济适度平稳增长，

实施从紧财政政策，切实做好财政收支工作，加强财政收支信息的公开性和透明度，确保财政收支平衡，符合我国经济社会发展情况，逐步缩减财政赤字，确保我国金融体系健康运行。

加大出口，限制不鼓励进口或可在国内生产的商品的进口，加大辅助产业和消费品制造业开发力度。

积极引导各方面资本促进开发投资，各部门、各级政府制定切实政策措施，优化投资环境，增强招商引资力度和投资资金使用效益。

加强市场与物价监管力度，确保大宗商品供求平衡，根据国内外市场运行情况，及时采取调整措施，保障价格平稳和供求平衡。一贯实施市场价格管理体制，让电力、煤炭、油品、公共服务价格在市场机制下运行。

（二）狠抓经济结构调整的重点

以公共投资为重点的投资结构调整

引导各方面资本，社会总投资占GDP 的30% -35%之间，减少政府财政性投资，将20% - 25%的财政支出用于开发投入。推进资金分配与管理体制改革，提高政府投资管理效率，促进投资集约化，杜绝粗放浪费。

扩大民间投资范围，鼓励和支持民间资本投入基础设施建设和具有优势的产业或产品的开发。

促进金融和银行机构的结构调整，金融机构为调整重点

2013 – 2015年期间要重视推进金融机构的健康化，首先着力处理金融机构的坏账，金融机构经营需要有重点，确保其支付能力和稳定发展。加强金融机构透明度建设。

推进金融机构体系基本和全面性改革，力争到2020年建立现代化多、多功能、健康、有序和的金融机构体系，使我国银行管理能力和技术达到国际先进水平。保障金融银行业安全运行，确保其支付能力，减少金融风险发生的可能性,且在金融风险发生后减少其带来的经济损失。

加强越南金融组织的市场引导作用，实现国有商业银行和国有控股股份制商业银行真正成为金融机构体系的主力军。力争到2015年我国拥有至少两家能够在规模、管理能力和竞争力方面与本地区银行业水平接轨的国有商业银行或国有控股股份制商业银行。

对各股份制银行、金融公司及其他金融机构进行分类排查，以适当的措施，整顿一些实力不足或严重违反法律规定的金融机构，加强对金融机构结构调整方案实施的监督，强化安全机制，整顿民间信用社及小微金融机构，帮助实力欠强金融机构巩固自身实力。为外资金融机构提供公平竞争的环境，鼓励外资金融机构与国内金融机构合作，共同开发新产品，推进银行现代化，解决越南金融机构在结构调整过程中所遇到的瓶颈和困难。

以国有集团公司结构调整为主抽推进企业结构调整

 实施国有企业按照包括国防工业，自然垄断行业，提供重要公共产品和服务的行业，支柱产业和高新技术产业等主要领域进行分类和 重组。加快非国有独资企业的股份制改革和所有制多元化。国有集团公司要实施经营范围和投资范围调整，国有企业的运营与投资要向重点行业和领域集中，向主业集中。按照市场原则加快国有资本从非主业领域退出的步伐。

推进国有公司管理体制改革，为国有企业构建符合市场惯例的现代管理制度，严守行政纪律和市场纪律，鼓励国有企业经营走市场化道路，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。

继续大力推进私人企业结构调整，进一步提高私营企业经济效益和竞争力，支持建立一些经济实力较强并具有国际竞争力的私营企业。

（三）大力推进制造业与服务业结构调整，调整市场战略，快速提高我国产品的国产化率、竞争力。

继续推进经济结构向工业化，现代化转变。在产业结构调整中要实现科技含量低、生产效率和经济效益低的产品或生产环节逐步向科技含量高、经济效益好、资源消耗低和环保转变。

充分利用我国热带农业的优势，建立大规模农业开发区和符合国际食品安全标准的高科技农业区，将农产品生产、加工、出口和营销等环节链接起来，同时把咖啡，橡胶，水产，胡椒，热带果蔬等在国际市场上具有竞争优势的产品嵌入全球商品价值链。对于国内需求量大而竞争力处于中等水平的商品，要确保其生产方式多元化并符合各地区实际情况。

工业生产结构调整，提高工业产品的科技含量和国产化率，实现工业生产由安装、加工型向 制造制作型转变，推动一些具有竞争优势的产品和产业，如粮食、食品、水产加工，纺织品，鞋类产品及皮具等加快融入全球价值链和供应链，致力于石化，电子，信息技术，冶炼，机械制造，绿色工业，再生能源等重点产业和辅助产业的开发，进一步提升国民经济发展水平。

促进服务业多元化，提高服务业发展水平，着力于开发具有竞争优势的服务业，包括贸易服务，建设服务，酒店、旅游服务，电信，金融银行，物流服务，教育服务，农业生产服务等，旅游服务中心。

全方位多元化开拓国内外市场，重视发展国内市场，开拓新兴出口市场（印度，非洲，中东，拉丁美洲），抓好并充分利用重点出口市场（美国，日本，中国，欧盟，东盟，澳大利亚等）所带来的机遇，巩固传统市场（俄罗斯，东欧）。

 （四）科学、合理地推进区域经济结构调整和开发

充分挖掘各地区的优势和潜力，着眼于长远的发展方向，促进产业结构和服务业结构布局合理化，打造各地方和区域经济结构的不同特点。

加强地区间的协调和互补，避免重复投资和解决各地方之间协调性不足的问题。

继续推进重点经济区率先发展，加强其经济影响力和辐射力，带动其他地区经济发展；引导各方面资本，将部分经济区和工业区打造成为具有较强的海洋经济实力的经济枢纽。

第二部分：措施

一、完善社会主义定向的市场经济体制，提高我国经营环境竞争力。

（一）司法部配合各部门、地方政府：

把握我国经济社会发展新形势和新要求，进一步完善战略性突破领域的相关法律法规，并加强法律执行力度和效果。

健全社会主义市场经济法律体系，为推进经济结构调整提供有力的法律保障，研究制定民事法修改案，刑事法修改案和法律法规文件颁布法。

扎实提高立法执法水平，加强法律法规文件草案审批工作，确保法律文件的统一性。

实施执法监督机制，强化各部门，部级机构、政府直属机构，各省政府和直辖市政府领导人的执法监督责任制。

（二） 计划于投资部配合各部门、地方政府出台优化经营环境的政策措施:

消除障碍壁垒，取消或修改一些不符合市场经济和对外开放主张的落后规定，营造更有吸引力的投资环境，首先出台税务优惠政策和其他投资鼓励措施，为私营经济提供良好的发展空间；强化行政管理水平，进一步优化经营环境。

继续简化行政手续，减少企业和群众办理行政手续的费用。

（三）建筑部，资源与环境部，农业与农村发展部在职能范围内，营造良好的政策环境，促进房地产市场稳定健康发展:

确保房地产开发区以及房地开发项目符合规划和市场需求，采取适当政策措施，支持保障性住房建设，改善人民居住条件，特别要关注城乡贫困人群住房保障问题。

——对于都市整理、经济社会基础设施工程建设项目，实施规划基础设施工程附近土地面积以收回土地，为此些工程提供土地投资的资源，对被收回土地者提供适当扶持，增加国家预算征收。根据法律规定，优先给被收回住地者购买在所被收回土地面积上建设起来的房间或一份土地。

——严密检查、控管农业土地使用规划；公开透明运行规划管理工作，提高国家对土地使用规划的管理效率；研究与提出推进房地产市场发展的适当举措，为土地使用转让提供有利条件。

——2013-2015年阶段，集中精力处理房地产库存，调整符合人民群众有关住房的实际需求的供应，尤其是社会住房市场；检查、评估与分类住房和都市项目；简化行政手续，缩短转让手续完善时间，调整住房规模、项目机构；降低商品房符合于人群支付能力的需求，尤其是社会住宅的需求。

（四）越南央行主持、配合有关部门、机关：

——进一步革新外币和黄金管理政策、机制；采取配套措施克服经济美元化现象，减少甚至消除在越南境内使用外币和黄金为最后的支付手段，让信用机构筹集外币资金。

——逐步，慎重地进行符合于国际承诺的资本交易自由化，同时确保有效控制经济体和边界的外币流通以及涉及资本流入流出的风险。

——对货币衍生工具、外币和黄金等的金融市场进行严紧有效管理旨在为投资发展筹集资源；确保银行、金融、信贷活动合法、安全、健康运行。

——革新国家投资信贷分配机制，确保平等对待不同经济成分企业、投资者。

（五）财政部主持、配合有关部门、机关：

——核查、修改、补充、完善有关越南财政预算的法规、机制、政策，确保使用国家预算各级行业、单位的公开、透明及阐述责任。

——研究、制定并实施基础设施配套使用费政策的适当改革路线图，确保收回投资支出能力。

——朝下列方向推进证券市场资产及其财政制度重组，即：促进证券市场资产重组、多样化并提高证券市场商品质量；重新安排投资者基地，从而多元化投资者基地、有组织扩大投资者基地；推进证劵经营和保险经营组织机构重组，提高金融能力、服务质量与风险预防；根据共同准则并符合于国际惯例的股市上市、交易、信息公布、协调管理、风险管理系统标志促进证券市场发展。

（六）各部门、机构和地方政府按其所负担的任务职能：

——进一步打开自然垄断或国有总公司、经济集团占主导地位或拥有大量市场份额的行业、领域市场；逐渐限制或有效控管各家企业在这些行业、领域的垄断地位；观察、掌握宏观经济演变，并在公共服务、基础设施服务领域加快运用市场机制进程。

——继续继承与发挥简化行政手续的第30号提案结果效能；进一步在土地管理和使用、投资与建设、海关、关税、广告、货物运输与进出口、食品卫生安全等国家管理领域大力推进简化与合理化行政管理系统。

——进一步完善与升级有关企业的国家通信系统，提高企业注册登记质量、简化行政手续及降低注册费用。

（七）各部部长、部级机关和政府属下机关首长、直辖省市省长、市长在其所担任的行业领域和地方范围内的国家管理职权向政府、政府总理承担改革制度质量的责任。

二、提高规划质量，将战略与计划规划相结合，提高国家对规划管理效率。

（一）计划与投资部、各部门管理机关根据其任务职能主持、配合有关部门、机关和地方政府：

——核查、修改补充与完善有关规划的法规；立即制定并向国会呈递颁发规划法。进一步研究、改革规划制定程序和方法，确保符合实际情况。

——进一步检查、完善经济社会发展总体规划、区域行业领域发展规划，提高规划质量效果与连接；保证实现国家战略、经济社会发展计划的各项目标、方向、任务以及全国经济社会发展计划、规划、战略的连接性，区域行业领域规划符合于实际情况与每个阶段经济社会发展实践要求。

——革新、提高土地使用规划和都市、建设规划的配套联结，对使用土地的行业领域进行规划时，土地使用规划必须为各领域、地区及行政单位合理分配、有效使用土地；建设规划与使用土地的行业领域规划务必符合于土地使用规划的标准、分配土地使用进度；实施经济社会发展规划、战略，必须满足严格管理环保要求。

——采取适当措施提高建设质量，确保经济社会发展总体规划、区域行业领域规划、土地使用规划和都市规划实施制度；加强对各类规划的公开、透明度。

——加强对各部、机关和地方政府尤其是区域规划、行业领域规划与经济社会发展总体规划相结合的执行规划工作进行检查监督；减少都市基础设施规划等的所获批规划早就呈现高频率的调整势头；对于规划修改补充情况按照建设程序、审批所规定实施。

——对规划工作、规划展开情况做综合报告并向权威机关提出处理规划管理与实施工作中所存在的问题。

（二）交付交通运输部主持、配合各部门、机关和地方政府按其职能对党十一大通过的符合于2011-2020年经济社会发展战略的交通基础设施发展规划和越共十一届四中全会有关配套基础设施系统建设的第13-NQ/TW号决议进行核查并作出评估、修改补充建议或按其职能任务进行修改、补充。

（三）各部、机关和地方政府按其所负担的职能任务：

——核查、修改、补充经济社会发展计划规划、区域领域发展规划及其他规划以实现经济结构调整的定向、内容，尤其是生产服务产业结构调整，保证符合于每个地区，发挥地方的潜力优势，将生产与产品销售相结合，确保经济可持续发展。

——2013-2015年阶段，集中完善与公开公布土地使用规划、基础设施发展规划、都市、工业区规划、行业领域规划以及优先发展的重要产品；2015年前消除尚未实施的规划的状况。

——作年度规划工作现状，规划的公开化、透明化、规划实施结果及其有关问题的报告，寄给计划与投资部综合并向政府总理报告。

（四）审阅规划权威机构首长与有关机关按其所担任任务：

——承担规划质量责任，检查监督规划实施过程并根据规定评估规划实施结果。

——立刻停止所获批规划的违法行为，采取处理措施或根据法规向权威机构提出处理措施。

三、革新投资资金筹集、使用、安排政策、机制

（一）坚持有效推进公共投资结构调整：

——计划与投资部主持、配合有关部门、机关和地方政府按其所负担的任务、职能：

进一步核查、完善公共投资分级、管理政策机制及法律。按统一管理国家政策预算、政府债卷、国家投资信贷及国家对企业投资等各类国家投资资金方向，制定、呈递颁布公共投资法；加强对国家投资资金使用的纪律、透明度及阐述责任，保证公共债务控制在安全范围，维护国家金融安全。

坚持、有效实施中期投资计划；其中为国家重点工程、项目筹集国家财政预算的资金；从国家财政预算拨出一笔资金用于公私合作项目、ODA对应资金及征地拆迁。对于高效并对区域经济社会发展产生大影响的国家重要项目，鼓励采用公私合作（PPP）、建设—经营—移交（BOT）、建设—移交（BT）、建设—经营（BO）等公私合作投资方式或发行债券，加强筹资，确保足够资金展开实施。

不向私人有能力并愿意投资的领域投资，如贸易服务、宾馆、酒店、房地产、建材生产及其他行业领域等。

建立与执行国家投资项目审阅、选择、安排投资实施资金的合理规程；要选择满足经济社会效率标准的项目；安排足够资金落实重要急迫项目；避免分散、低效投资状况。

开展投资信息公开、透明，对于公共投资加强监督系统能力和权威，鼓励与促进社会对公共投资项目和公共投资活动的监督。加强执行公共投资法及其机制政策，提高对公共投资检查、监督责任心。

——交通运输部主持、配合各部门、机关和地方政府检查并选择国家优先投资的重要交通项目，安排足够资金确保项目尽早完成；在具备筹集必要资金，研究采用PPP、BT、BOT、BO等公私合资投资方式或发行证劵来筹集投资资金；核查、削减、推迟尚未安排好资金的项目，不转换其他投资方式。

——各部、机关和地方按所担任的职责、权威对其管理范围的全部项目重新检查，根据所获批的计划、领域和目标严格管理各个投资项目的规模范围；按优先秩序规程选择、确定资金平衡能力，足够安排实施投资项目的资金的项目才决定投资。

（二）革新筹集资金机制、优惠鼓励投资制度、投资管理机制、扩大吸引国内外私人投资机会。

计划与投资部、按所担任的职能任务的行业管理各部委主持配合各部委及地方政府：

——确定并公布可行性并能收回资金的基础设施项目名单，为2013-2015年每个阶段和往后年确定政策机制旨在吸引私人小区按PPP、BT、BOT、BO等公私合资投资方式对发展基础设施投资。

——颁布矿产勘探开采权招投标、土地使用权拍卖等机制，对于经济社会发展项目，对土地使用项目进行招投标以交给土地、出租土地，确保节约、有效、可持续利用矿产、土地、自然资源。

——具体规定投资者得到交给土地、出租土地来实现经济社会发展项目的条件；对于国家已交给和租赁土地但浪费、目的不对地使用或囤积居奇、不及时将土地投入使用情形，采取彻底处理机制；对于违背土地法而被收回土地者，不赔偿其对这块土地所投资的价值财产。

——按所确定符合于产业结构调整及经济技术业内部结构调整定向的优先发展行业方向，补充、更改投资鼓励行业名单；在鼓励投资行业中对新投资、扩大投资及升级投资实施同等优惠。

——实施大规模、工具和方式多样的投资鼓励优惠制度来推进、协助及吸引高素质投资者，保证发展优先发展的行业；投资优惠措施需有具体目标、时间及约束条件。

（三）加强国家对投资的管理

计划与投资部及各部、机关和地方按所负担的职能、任务：

——对于具备所规定条件（投资地点和土地使用规模符合于土地使用规划、都市建设与发展规划、技术基础设施发展规划；根据法规满足环保要求；根据法规满足经济社会效率要求等）的建设投资工程允许投资和签发工程建设许可证。在投资发展工业的规划用地面积不够多，不满足投资者的需求，则优先为优先发展行业领域项目租赁土地。

——建立联合解决建设投资行政手续合理规程，包括：准许投资主张、评估环境的影响、审批投资项目、土地租赁协议、建设许可证签发等；在行政手续实施中开展一门式服务模式。

——提高各部、相关中央机构有关工程建设投资管理的职权、提高能力及其监督效率，确保获批投资项目足有够标志、按期展开并具有经济社会效果；加强国家管理有关机构关于投资及其相关问题的阐述责任和信息公开化。

（四）提高国家管理效率，保证外资项目质量

计划与投资部及各部、机关和地方按所担任的职能、任务：

——制定并实施鼓励与促进外国直接投资战略以发展优先发展行业、加快经济结构调整与转型进度。

——建立评估、审定与选择投资者和外资项目的具体标志旨在达到下列目标，即：推进技术转移，革新与提高技术能力；能够储备外币满足项目外币付出的需求，其中包括将资金和利润转移到境外，有助于削减贸易赤字并保持贸易平衡；合理有效利用自然资源和保护环境，增加国内附加值比重等。

——在与各跨国集团进行谈判、协商的基础上制定并实施具体、灵活的优惠措施，旨在吸引外资投入技术含量高、附加值高的产业，建立与各跨国集团的生产活动相连的内地生产网和供应链。

——推进外商投资管理、运作和促进体系的改革；加强注册后或批准后投资执行监管效力。通过下列措施对各外资项目的投资监管、跟进和管理工作加以巩固：

与投资商保持联系，及时了解投资过程中的困难与问题。投资促进机关主持、配合其他相关机关制定解决措施，或协助投资商解决困难与问题。

提高国家信息体系建立水平。

时常进行监督检查，及时发现改变用途的、未有效利用投资优惠待遇的外资项目，尤其是土地和基础设施；及时收回并将这些资源用在经济效益好的项目；定期评价招商引资成效和利用外资的经济、社会效益。

提高管理水平，从项目开工时立刻采取反转移定价避税措施。

四、以商业银行为核心的信贷机构体系结构调整

（一）越南国家银行主持、配合各部委、机关和地方政府：

——贯彻落实政府于2012年3月1日签发关于批准“2011-2015年信贷机构体系结构调整”提案的254/QĐ-TTg号决定中的各项措施。

——指导并采取措施制止坏账的进一步增加，逐步减低坏账率，对准备金提取和准备金、利润与国家所有者权益的使用加以监督，旨在处理好每一个信贷机构的呆坏账问题。

——要求各信贷机构尽快根据各自实际情况制定结构调整方案；指导、督促各信贷机构落实其结构调整方案，确保达到“2011-2015年信贷机构体系结构调整”提案所列的信贷机构体系结构调整目标和定向。

——逐步采用银行评估的国际指标。集中精力处理坏账问题，加大监督管理力度，旨在提高信贷质量，减少信贷风险。正确评估信贷机构体系和每一个信贷机构的坏账；在此基础上制定坏账处理方案，旨在清理呆坏账，推动信贷机构运作朝着健康稳定、效益高的方向转变。力争2015年将商业银行坏账率控制在信贷余额的3%以下（按越南欠款分类和会计准则）。

——对商业银行和金融机构体系内存在的交叉所有情况进行评估并予以确认；采取措施制止和排除各支配股东、股东群在银行信贷资金调动、配置和利用方面所引起的支配性的不良影响作用；对可能给银行和整个银行系统带来风险的股份商业银行并购、垄断和支配行为加以限制。

——加大对商业银行营业执照发放管理力度；进一步完善银行业务管理、监察机制政策。

——鼓励各信贷机构遵守包括风险管理在内的符合国际惯例和越南实际情况的各项银行管理准则。

（二）财政部主持、配合各部委和相关机关：

——通过提高产品质量、发展产品多元化、优化产品结构来推进证券市场、保险市场的结构调整，并提高其经济效益；提高市场经营水平；确保信息公开更加透明化。

——采取措施解决实际困难，加大证券市场直接融资力度。

——采取措施保护证券市场上众多弱小投资者的利益，加强对证券市场的监督与制裁。

五、推进以各经济集团、国有总公司为核心的重组整合；提高民营企业质量。

（一）强力推进国有企业重组整合

——财政部主持、配合各部委、机关和地方政府：

督促各部委、机关、地方政府、各经济集团、国有总公司贯彻落实政府总理于2012年7月17日签发关于批准“2011-2015年以经济集团、国有总公司为核心的国有企业重组”提案的929/QĐ-TTg号决定。

从2013年开始，在财政部、各部委、机关和地方政府的门户网站上公布有关国家所有者投资活动和国有企业经营活动的信息。

编制“国家所有者权益经营、国有资产保护和发展情况”报告并呈上政府、国会，再按企业法规定将其公布于众。

——各部委、机关和地方政府根据各自职责彻底贯彻落实政府总理于2012年7月17日签发关于批准“2011-2015年以经济集团、国有总公司为核心的国有企业重组”提案的929/QĐ-TTg号决定和政府总理于2012年6月11日签发关于批准企业管理改革提案的704/QĐ-TTg号决定。

——各集团、国有总公司、国有企业根据具体要求和实际条件制定并组织实施提高生产率、资金使用效益和竞争力的提案，具体如下：

推动投资结构调整，将重点放在具有竞争优势的行业。

调整资金和资产结构，巩固和加强企业的财务稳定性，有效应对市场环境的不利变化。

对生产流程进行结构调整，打造多样化、区别化的产品，进行品牌建设。

实现管理组织机构优化，提高内部治理效力。

推动市场结构调整，既能保护在传统市场上的竞争地位，又能开发新市场，最大限度地利用国内市场机遇。

培养能够满足重组要求的人力资源。

（二）落实有关提高民营企业质量的国家行动计划
——计划投资部、各部委、机关和地方政府根据各自职责加强指导监督工作，确保有效落实有关提高民营企业质量的国家行动计划，包括：提高中小企业技术创新能力；提高企业所有者和管理者的管理水平；提高公司治理效力；通过宣传、推介、引导企业适用质量规范、实验、服务产品质量评估和认证等活动来提高产品质量；协助企业、大学院校、研究院、经营发展服务机构和中小型企业建立连接。
——各部委、机关和地方政府加大指导力度，确保有效开展“越南人优先使用国货”运动；增强国货意识，协助中小企业销售产品。
（三）企业发展模式转变

在以市场、目标产品、科技、人力资源、资金和土地为支柱的基础上逐步推动企业发展模式转变。

六、有效落实各项行业间生产群发展扶持政策；大力推进经济结构调整，增强行业、经济区间的互动与交流。

（一）采取各项配套措施，扶持行业间各生产群的发展

各部委、机关和地方政府根据各自职责：

——采取各项配套措施，促进行业间各生产群的发展，在目标、资源、机制、执行、跟进、评估和补充、调整等方面与中央保持一致，旨在提高技术含量、本地化比率和竞争力。

——制定合理的机制和政策，尤其是税收优惠和其他扶持措施，旨在推动各种优先发展产品的生产网和供应链的发展。

——采取各项政策措施，确保生产链中的各个环节和相关方能够连接在一起，把越南企业和外国企业连接起来，把国内生产与全球生产链和全球供应链连接起来；主要集中于以下领域：行政体制改革；技术工艺研究、发展及转让；鼓励投资；贸易促进、出口扶持和商品销售；基础设施建设，尤其是工业园外基础设施建设；市场信息收集、归纳、整理服务；对劳工进行技能培训，提高人力资源质量，满足生产链中各个环节对人力资源的要求；制定并适用各项技术规范、质量标准、环保标准，标准审核、评估和确认服务，价值链中各生产环节连接规范；新产品实验、试验服务等等。

——根据生产链中不同部分的具体要求和相关方的利益，采取灵活多样的帮扶措施；有效地将上游产品和下游产品连接在一起，形成一个供应链（从产品生产到商品销售），把生产和市场销售联合在一块。

——把产业发展政策与地区发展政策相结合，让域内各地之间形成连接关系。

（二）大力推进经济结构调整，增强行业、经济区间的互动与交流。

各部委、机关和地方政府根据各自职责：

——实施各项政策措施，促进各行业、经济区、行业联、区域联的发展。

——集中精力推进生产结构调整，优先发展附加值高的产品，采用先进技术、清洁工艺，有效、合理地利用能源，环保。

——促进农林水产品加工业、辅助工业、高增值额工业等行业发展。

——全面采取措施，吸引资金投入增值额高、技术含量高、具有比较优势的行业。

——进一步开展服务业发展总体战略；鼓励投资向旅游、电信、信息技术、航空、金融、银行、物流等高增值额产业倾斜。

——采取有效措施提高各工业园、加工出口区、高科技园区的经济效益。

七、促进农业生产朝着规模化、现代化的方向发展，提高产品质量和增值额，与新农村建设相结合。

农业与农村发展部，资源与环境部，各部委，机关和地方政府根据各自职责做好以下工作：

——在发挥产品优势和地区优势的基础上对土地利用规划和农业生产规划进行检查、修改、补充或提出修改、补充的建议意见；耕地面积保持在380万公顷以上，确保国家粮食安全；有效实施绿色发展战略，积极应对气候变化；取消各项缓建项目，进一步完善、提高公共治理水平，有效使用土地资源、自然资源和矿产资源。

——对树林规划进行重新检查，维护森林覆盖面积，推进森林管理机制改革，提高个体户和企业自主权，将其余森林面积改造成为密集型原料林，推进森林资源可持续发展与开发，增加林业劳动者的收入，提高其生活水平。

——对环境安全、食品安全养殖区加以检查、规划和管理；对渔场进行调查，对海产品资源储量进行分析，对打捞频率进行监管，旨在维护海洋资源与环境。

——适度提高财政资金中农业与农村发展投入所占比重；推动农业推广服务和谋生技能培训的发展，提高人民生活水平；鼓励多种经济成分积极参与农村改革发展。促进和推动农产品加工业（包括农、林、水产品）向现代化、精加工、深加工的方向发展；减少初级农产品出口比重。

——在体制方面创造有利条件，让农民、农户以土地使用权入股企业（农民们对作价入股土地的资产权的法律地位没有任何变化），旨在把分散的田地集中起来，组织大规模农业生产，适用先进技术和生产工艺，满足国际食品安全标准的要求。

——推进农业推广服务供给形式多样化发展，帮助农民改善和提高农作物种子质量，提高产品质量，减少收割后、保管和销售不必要的经济损失。

——帮助农民有机会用上研究、科技转让、产品销售系统等服务，从而逐步建立起生产网和供应链，将产品生产、加工、分配和销售连接起来；把工业与农业生产相结合，在若干主要农业产品生产网中将“四家”结合在一起。

——加大新农村建设力度，通过下列各种方式来改善农村生活环境：

继续把农村基础设施建设投资放在优先地位，将各乡村和镇、省、市中心连接起来。

推动小型都市区、居民区的发展。

提高包括县级在内的基层医疗服务质量；加强宣传，以实际行动来恢复人民群众对基层医疗服务的信心。

对各所职业大专、中专院校的规划重点职业进行全面投资（物质基础设施，教学设备，教学课程，对教师和管理干部进行培训）。

推动文化遗产的保护与发展，将附带条件的传统工艺村变成旅游点，把区内各条旅游线路和邻近地区各条旅游线路结合起来。

克服传统工艺村落后生产工艺对生态环境造成的污染；采取有效措施处理农村地区种植业、养殖业废弃物对环境造成的污染。

八、发挥各地优势，建立合理和地区经济结构。

（一）计划投资部、各行业管理部门、机关、省、直辖市人委会根据各自职能任务：

——大力推进基础设施配套建设；积极主动做好投资促进工作，为河内、岘港、胡志明等大城市的高科技园区选择好的投资商和投资项目。

——集中资源，大力推进沿海经济区的发展，包括：周来—蓉橘、海防市亭武—吉海经济区；清化省疑山经济区；何静省永昂经济区；坚江省富国岛、南安泰群岛经济区；一些口岸经济区。

——根据政府总理于2006年8月21日签发关于批准2015年越南各工业园区发展规划和2020年发展定向的1107/QĐ-TTg号决定，对全国工业园区发展规划重新进行核查并加以修改、补充，具体如下：

——兴建及发展各个工业园区确保符合统一国家和各地区社会经济发展的规划，在确保符合土地利用计划和规划、居民试点建设规划、自然资源开发规划，劳工价格以及各地区环保要求的基础上具有针对性地推进产业和产品结构合理化。

——各工业园区必须满足自供自给要求或与附近具备有关卫生医疗、教育、住房、娱乐等现代生活条件的社区、城市保持紧密联系，旨在为劳动者日常生活服务。

——设在河内市、胡志明市、岘港市的工业园区集中吸引采用高新技术、投资额高、投资效率高及资源消耗低、环境污染少的各项投资项目。调研、将现有若干工业园区转化为连锁专业工业园区，逐步将劳动密集型、科技技术含量低的企业和投资项目转移到其他地区或属于本地区但经济未发展的地区。

——拟定将推动国家经济重点地区发展与落实有关优先发展产业，帮扶、提高企业生产效率的国家计划相结合的合理体制、机制。加强全国各重点经济区的配合指导工作，旨在加强各重点经济区、各区域、各区域的各地方和各领域、各行业的互通及充分发挥其的优势。

（二）各省、直辖市人委会：

——基于充分发挥本地区的优势，主动、创新推动当地社会经济发展，与此同时设立各地方之间社会经济发展的配合机制，尽量避免各地方之间不健康竞争或模仿其他地方的经济投资模式。

——以如下各种内容和形式推动各地方、各区域有效地配合与合作，如：就研究确定各地方、各地区之间的比较优势、竞争优势进行配合与合作；就拟定及展开落实土地使用规划、基础设施建设及人力资源开发规划、当地社会经济发展计划、规划、当地经济工业园区发展规划以及其他发展规划推进信息分享和配合研究；就各项重点投资项目、对该地区的各地方有互动影响的项目推进信息分享、配合审核及项目选择；就拟定及发展经济区规模的生产网络加强配合与合作。

——在向政府总理提交审批之前，属于同一个经济区的省、直辖市人委会就本省市的社会经济发展规划及其他领域发展规划展开其他省市意见征求并就本地区经济发展配合机制展开各部门、相关机构规范性文件意见征求。

——每六个月定期或不常就通知和分享各地区社会经济发展情况、必须解决的各项问题、推进各地区乃至全区域社会经济发展能力、机制及配合工具的信息举行交班会议。

——继续实施国家财政预算直接向少数民族地区、边境海岛地区提供资助的发展计划。

——巩固、提高各地区社会经济发展指委会的作用、权利及专门性并将其发展成为经济地区发展协调机构。

九、提高人力资源的质量，为推进经济结构重组、经济增长模式创造条件
（一）、根据劳动力市场的实际需求和劳动力使用者的要求加强职业培训活动。
劳动、荣军与社会部主持，与各相关部门配合：
——建立国家职业技能标准的框架，建立关于普遍职业的国家职业技能标准，发布必须受过培训的职业名录，制定政策、机制及指导实施细则以各所学校、中心、职业培训学校按照国家职业技能标准进行职业培训，从各地区和世界的发达国家吸取、接受并推广其职业技能标准、培训计划及培训技术。
——根据各家企业人力资源的需求，对各类型所有权形式的职业培训中心实施招标、订货或交付任务。鼓励和为各家企业、各所培训学校在培训、提高劳动者能力等加强合作和互相协助创造便利条件。

——根据既定路线图来实行关于为国立职业培训学校的职业培训活动安排国家预算的工作。扩大关于采取向国立职业培训学校订货或交付职业培训任务的机制的范围，研究关于将国立职业培训学校转换为提供公共服务、自主、自负责任、自负盈亏并按照社会企业模式运作的单位。

——建立劳动力市场系统、国家劳动力市场数据库并投入运作，提高劳动力需求预测能力，根据劳动力市场的趋势制定人力资源的计划。

——继续扩大为劳动者重新培训及从头培训的规模。力争实现到2020年全国劳动力中受过职业培训的比例达70%的目标。鼓励个体劳动者协会、私营企业协会等参与职业培训活动，鼓励各家企业、特别是大规模企业为本企业、合作伙伴、其它有关企业培训劳动力。

（二）向关于优先发展行业的高素质人力资源，特别是技术、高新科技管理干部队伍培训提供资助。

劳动、荣军与社会部主持，与各相关部门配合:

——定期为骨干干部队伍、特别是国家机构、党机关、社会团体组织、企业等首位领导者实施重新培训、更新知识、提高道德品质、宏观经济知识和水平。

——根据国际普遍标准推进高质量职业培训，逐步打造高质量、满足国内外企业劳动力要求的劳动队伍，承担及逐步代替目前外国专家正担任的职位。

——推选及派遣优秀大学生到世界有名大学、研究单位攻读大学、研究生，为优先发展行业提供高素质人力资源。

——向各家企业、研究院根据各行业发展的需求培训及提高包括专家、技术干部及各级管理者在内的劳动者的能力和技能提供资助。

（三）增加和提高服务于农业农村发展的职业劳动力。

劳动、荣军与社会部、农业与农村发展部主持根据其所负责的人物和职能，与各部委、地方配合：

——将扩大职业培训模式与将高新技术和心生产规程向农民推广相结合，扩大农业劳动者职业培训、手工艺村、专门生产基地的职业培训、为农村创造就业机会等模式。

——鼓励和协助河内市、胡志明市、岘港市、顺化市、芹苴市的各大教育培训中心与其他各地方关于培训、提高农村劳动力的素质，特别是根据企业要求提高职业技能各种配合形式。

（四）革新大学教育管理方式，提高大学教育质量

教育与培训部主持，与各相关部委、机关配合

——朝着提高国家预算使用效率同时加大调动全社会力量向教育领域投资的力度推进革新大学教育财政机制。

——加大及提升各所大学有关招生、拟定教学的内容、计划及方法等方面的自主和自负责任的权力。

——拟定并有效实行在全国各所学校采用有关教育质量标准、教育条件、教育要求的规定。

——提高教育与培训部和相关机构对大学教育服务质量的检查、评估、监督能力和效率。

——实施对各所大学的信誉、质量及学校排名进行独立评估的机制，将此结果视为国家财政预算安排的重要标准之一。

（五）集中同步有效落实人力资源开发战略和规划

各部委、地方基于其所负责的任务职能全面、统一落实政府总理于2011年4月19日出台第597/QĐ-TTg 号决定的至2011-2020 年期间越南人力资源开发战略和政府总理于2011年7月22日出台第1216/QĐ-TTg 号决定的至2011-2020 年期间越南人力资源开发规划。

十、推动科学技术发展旨在加快经济结构调整同向着提高质量、效益和竞争力的经济增长方式转变的进程

（一）科学与技术部主持，与各相关各部委、机构配合

—— 采取合理机制及政策来充分发挥科学技术的作用，并将科学技术视为经济结构调整同朝着提高质量、效益和竞争力的经济增长方式转变相结合过程当中的“火车头”，将科学技术发展的目标、任务与各级、各部门有关社会经济发展目标和任务结合起来，要明确科技发展及应用的计划在各行各业、国家国有企业、集团发展计划和规划中的一个组成部分。

—— 大力、同步革新科技活动的组织结构、管理机制、运作机制，其中革新科技活动的计划、财政预算、财政投资机制拟定的为重点任务。加大实施有关科学技术领域国家订货机制的力度。

——鼓励及协助各家企业，特别是大规模企业推进科学技术研究发展，鼓励企业向科学技术发展活动投资、提供资助和保护。要求各集团、国有企业成立直接服务于本企业科技发展、应用、转交需求的科技研究发展基金会。

—— 拟定鼓励、重视科学技术部门人才的政策，对落实有关科技领域的国家任务的干部、科技领域的权威专家、优秀年轻科技人才采取合理的待遇政策。采用国家利用财政预算雇佣国内外专家的机制。动员、调动高水平科级干部到重点科学技术组织工作。

——加大科学技术国际融入的力度，引进外资向越南科学技术领域投资。试点在越南建设一些外资的先进研究院。加大宣传工作力度以提高关于科技在将推进经济结构重组和经济增长模式调整相结合过程中的作用的社会意识。

——拟定并向政府递呈发布落实关于越共第十一届中央委员会第六次会议关于在社会主义市场经济和国际融入条件下推动服务于工业化、现代化事业的科技发展的20-NQ/TW 号决议的行动计划。

（二）财政部、计划投资部、科学技术部、越南央行及各有关部门、机构根据其所负责的任务职能优先向科学技术发展，特别是国家级科学技术提案、计划，提高国家科学技术能力提案安排资源；建立一些权威的国家科技组织，提高国家重点科技实验室、国家和地区科技交易所的运作效率，优先将科技新成就运用到国防安全领域。

第三部分：组织实施

一、各部部长、部级机关首长、政府下属机构首长、各省长、直辖市市长负责：

（一）、就在2013年上半年按照其所负责的任务职责加紧拟定并展开落实相关领域、行业的结构重组行动计划，其中经济结构重组的计划和提案必须具备如下各项内容：目标、任务、定向、详细内容和措施，落实期限及路线图，负责落实机构和单位以及相关各项问题，着力指导、 展开实施本决议所提的措施旨在及时解决生产经营的困难、助推市场发展。紧密配合党、国家、越南祖国阵线机关及各组织团体展开实施决议。加强对每个机关、组 织、个人落实任务进行监督、检查；对实施所负责任务严格实行奖惩制度。与此同时在相关工作计划及法律文件拟定计划进行核查及作出任务补充。

（二）各部委、机构、地方及基层单位各项经济结构重组计划、提案或在相关政策及法律文件必须贯彻、遵守并充分、一贯地体现经济结构重组的目标、观点、内容、风险及挑战。主动制导、研究、拟定、批准或向授权机构批准各部门、机关地方的相关提案和法律文件。

（三）成立由各部部长、部级机关首长、政府下属机构首长、各省长、直辖市市长作为指委会主任的经济结构重组指委会，旨在落实指导部署工作及为各级党委、地方政府作了有关回顾、总结、协调、检查、监管各部委、机关、地方根据其职能和任务进行结构调整的过程的参谋工作等的任务。

（四）注重加强各部委、机构、地方互相配合展开落实，与此同时主动与国家机构、政府部门、越南祖国战线、社会团体紧密配合营造社会认同和凝聚综合力量，胜利完成施经济结构重组及经济增长模式调整的各项任务，宣传、鼓励各阶层人民团结一致、相信并积极参与落实有关经济结构重组及经济增长模式调整的主张及措施，强化共同责任意识，同时明显确定每个机关、组织、个人在展开实施任务的职能任务及权限。

——按照其所负责的任务职责，经常检查监督经济结构重组所制定的工作计划的实施进度和结果；各部门、各行业、地方按照其所负责的任务职责举行季度碰头会以检查经济结构重组提案实施情况。对季度提案实施情况作综合、评估及报告，并向计划投资部致函。计划投资部主持综合并向政府总理汇报。

二、计划投资部是政府有关组织展开落实该提案的参谋、协调机关。计划投资部负责：

（一）为政府、政府总理有关组织展开落实该提案、提案落实情况的检查、评估及提案落实报道制度及相关的落实结果报告做参谋及总结。

（二）主持、配合有关部委、机关指导展开落实该提案，拟定有关朝着新模式的经济增长监督的指标。对每一个行业、领域、地方、机制、国有企业关于经济结构重组各项任务落实情况进行检查、监管及作出评价，及时向各部门、机构、地方或向授权单位提出各项措施以及时克服落实过程当中所遇到的困难。

（三）对2013年至2020年经济结构调整，同使经济发展模式朝着高质、高效和高竞争力方向转型的总体规划的展开落实及其结果进行总结并向政府、政府总理、授权单位汇报，在必要时可以提出有关该规划的补充、修改的建议。

三、通信新闻部、越南之声广播电台、越南中央电视台以及中央和地方政府传媒机构主动配合各级部门、机构和地方政府以及社会团体经常提供、深广宣传有关该提案的机制、政策、落实情况及结果，特别是提案落实的具有创造性、高效益的新办法。

四、政府办公厅、司法部基于其职能任务展开监管配合工作，确保服务于将经济结构重组和推进经济增长模式转变相结合的提案、法律法规文件按既定计划制定，主持审查、审定确保提案、法律法规文件草案的内容符合于本决定所提出有关经济结构重组的目标、定向及措施。

五、在展开将经济结构重组和推进经济增长模式转变相结合的过程中，政府监察总署、公安部以及法律执法机构基于其职能任务展开了解情况、及时发现、采取措施防治、严格处置违法行为。

政府总理 （已签字） 阮晋勇