确保社会民生和社会福利持续改善是2011年至2020年经济社会发展战略的主要内容之一

I

     社会民生和社会福利是国家和社会为保障所有公民在面临因经济社会及环境的不正常变动所造成的风险时的基本生活水平和不断提高生活质量而采取的系列政策及措施。社会民生和社会福利的保障不仅是维护每一公民在世界人权宣言所述的权益，而且还是每一国家在发展过程中必须落实的重要任务。然而，不同国家却因不同的经济社会制度、观念及不同的国家发展水平与政策而有不同规模、水平及范围的社会民生和社会福利。

政府总理阮晋勇和各位副总理前来基地直接部署各项确保社会民生及发展经济的工作——图片：政府门户网站

II

     在执行2001年至2010年经济社会发展战略中10年来，确保社会民生和社会福利工作取得了不少成效。日益完善消饥扶贫、就业问题解决、保险体系发展、有功人士待遇、社会扶助等方面的社会民生和社会福利政策体系，为人民群众可以享受文化、卫生、教育等公共服务创造条件。随着资源的不断增长，社会民生和社会福利体系明显变好，为提高人民群众的物质与精神生活、推动我国经济社会发展做出较大贡献。

     把重点放在消饥扶贫和推动经济社会发展等工作上，为了提高人民的总体生活水平，我国党和政府已经颁发和指导执行一些列政策、计划和项目，动员全社会资源，扶助贫困人口、贫困地区脱贫致富。消饥扶贫政策和措施将在三个方面同步展开：（一）为贫困人口提供享受医疗卫生、职业培训、法律咨询、住房等政府公共服务的机会；（二）通过确保生产用地、优惠信贷、农林渔业发展等优惠政策扶助贫困人口发展生产；（三）加大对特别贫困乡、村基础设施建设的力度。至今，消饥扶贫工作取得了许多突出成绩，既被老百姓所认可，又获得国际社会的高度评价：贫困户数从2002年的29%下降至2010年的10%；城乡居民生活水平差距从1999年的2.3倍下降至2008年的2倍。人民的物质和精神生活水平得到很大提高。

     已集中指导全国各地实施关于就业的国家目标计划，每年为劳动者提供160万个就业岗位，把城镇失业率从2000年的6.42%降至2010年的4.6%，延长农村地区的劳动力使用期限，为提高居民收入和生活水平做出贡献。10年来，人均收入实际增长了近1.3倍。

阮晋勇总理：进入新战略阶段，我国党和政府继续将确保社会民生和社会福利视为经常性工作任务——图片：政府门户网站

     针对有功人士的待遇政策不断得到改善，2009年的待遇额度是2006年的2.1倍。2010年国家预算中安排的对140万个有功人士给予优惠待遇支出共19万亿越盾。迄今，90%的有功家庭的生活水平相当于或略高于当地居民的平均生活水平。

     经常性和突发性的社会扶助政策规模和对象不断扩大，扶助额度日益增加。由政府预算拨款的经常性扶助费用和扶助对象的人数均迅速增长，从2001年的18万人、1130亿越盾上升到2010年的160万人、4.5万亿越盾。每年，政府还对突发性原因造成的困难给予数万亿资金（2009年为5万亿越盾）和数万吨粮食的助困扶助。从2008年初，政府已经及时采取系列切实、有效的政策和措施，最大限度地减轻了全球金融危机及经济衰退给人民生产和日常生活所造成的负面作用。

     健康照顾、教育培训、文化通信、水电供应、运输交通等方面的社会公共服务体系得到了应有的关注和发展，尤其是偏远地区、边境地区、海岛和少数民族聚集地区的。公共服务质量不断得到改善，覆盖面不断扩大。至今，全国各乡镇都设有基层卫生院，其中75%卫生院有医生；全国目前大约有2300万人正在上学，已经完成小学和中学教育普及的任务；82.5%的农村户能用上合格的自来水，96.1%的能用上电，86.9%的有电视机；97%以上的乡镇有通往镇中心的道路，90%的有邮电站。

     由越南祖国战线和各社会组织、人民团体、企业、海外越桥及各单位、个人主动响应、参与的“相亲相爱”、“知恩报恩”、“饮水思源”等活动不仅弘扬了民族美好传统，同时还为提高人们特别是贫穷人口和贫困地区的社会民生及社会福利水平做出贡献。

     然而，确保社会民生和社会福利方面仍存在着许多不足之处，例如：扶贫工作还没有真正到位，接近贫困线的家庭为数较多，返贫户比例较高。一部分居民，尤其是偏远地区居民的生活相当困难，不同社会群体的收入差距较大。在农村及城市的缺乏就业机会的情况比较严重。社会民生和社会福利资金由国家预算承担，覆盖面窄，扶助额度低。投保产品类型有限，未能满足居民客户的多样化需求，总体服务质量不高，存在许多不必要的麻烦。

     造成上述种种不足的原因为管理能力差、效率低，确保社会民生和社会福利的知识不全面。社会民生和社会福利体系仍未做到普遍化、仍未制定出积极主动的机制、仍未成为贫困户、贫穷人口脱贫的依靠，仍未充分调动全社会参与确保社会民生和社会福利的积极性。

III

134、135、30a等社会民生计划的实施使贫困户比例从2002年的29%降至2010年的10%左右

     党和国家的决心及日益强大的国家经济实力为更好地确保社会民生和社会福利奠定重要基础。然而我们也面临着不少困难和挑战，如大部分劳动力没有经过职业培训，缺乏劳动技能，从事不稳定、报酬低的工种；在日益融入国际社会及实行市场经济条件下所遇的经济社会风险；气候变化、自然灾害、病疫呈恶化趋势等的，给人们的日常生活带来许多负面影响。因此，必须对社会民生和社会福利有更为全面的了解，巩固和发展已经取得的成果，不断克服不足之处，旨在建立统一高效的社会民生和社会福利体系。  

第二，社会民生和社会福利系统必须得到主动性、积极性和社会化的保障。据此，在发挥政府的地位和作用的同时，要动员社会各方面的力量，提高个人、家庭和社会的责任精神和生活自主能力，既及时和有效协助人民确保其最基本的生活条件又助力于促进消饥扶贫和不断提高人民的物质和精神生活水平。

第三，建立多层面、稳定、可互相帮助、责任与利益公平、可分享风险、实行于全国人民、集中协助贫困户和弱体对象尤其是家境困难的儿童、符合国家经济社会情况并能与国际通例接轨等的社会民生和社会福利体系。

为成功实现上述要求、化2011—2020年经济社会发展战略中的社会民生和社会福利的目标为现实，我们需要着重落实以下任务：

1、鼓励各经济成分和企业大力发展生产与经营旨在为劳动者创造就业机会、提升人民的收入、有利于消饥扶贫和确保社会民生。为有效实施这些任务，一方面要完善对使用劳动力密集尤其是位于农村的生产企业的鼓励投资政策和优惠政策，另一方面，将实现国家关于就业问题的目标结合于至2020年职业培训的革新与发展提案和以全面、同步及有效措施给农村劳动者进行职业培训等计划；大力发展劳动力市场；对就学者及培训中心实行协助政策，如：学费优惠贷款，对农村劳动者、退伍军人、妇女和青年们采取职业培训优惠政策；推进越南劳动者赴国外工作等的。

我国奋斗每年为180万人给予就业机会，其中农村劳动者为100万人；2015年将城市失业率降至4%；2020年将得到培训的劳动者比率达70%以上，其中得到职业培训的劳动者占55%； 继续完善有关劳动力和工作问题的法律系统；着重建设和谐的工作环境，确保工作上的安全。

2、同步、多样发展和提高保险服务质量；协助人民参保

在经济市场、气候变化、疫病趋向增多等因素造成不良影响的背景下，人民广泛参加保险被视为共享风险以及帮助人民在经济、社会、环境遇到困难的情况下仍可参保的重要措施；尽快落实各项措施旨在发展丰富多样及质量高的保险服务，满足参保者的需求。该服务系统在遵循“权利—义务公平”的原则上建立。政府合理协助参保者，尤其是贫困者、接近贫困线的人、儿童等对象；大力发展强制保险和自愿保险两类。

修改和补充社会保险政策，使之符合新发展阶段的要求，将之结合于退休工资调整和薪资改革。制定劳动者的社会保险机制，包括对参加各类社会保险的收入低的劳动者、农村劳动者的协助政策；有效实施失业保险政策。

继续完善医疗保险、住院费和治疗费的政策；特别着重对母亲、儿童、贫困者、贫困地区人民、在非正式地区工作的人等对象的政策；奋斗于2014年在全民范围内实行医保制度。

我们一定会做得更好社会民生和社会福利任务，提高人民在下个战略阶段的物质和精神生活水平

3、有效落实长期的消饥扶贫计划

未来10年，消饥扶贫工作将以更大的规模和重大的政治、社会与人文意义仍然成为我国社会民生和社会福利的迫切任务和重点工作内容。为能快速与长期进行消饥扶贫，我国要推动开展各项经济社会发展计划，并着重于国家2011—2020年消饥扶贫计划，其中新的贫困水准要符合国家发展状况乃至接近于国际贫困水准。消饥扶贫的政策与措施要切合实际，在发展生产、解决就业问题、接触市场等方面互相协调，同时可以提高人民的自我摆脱贫困的能力，确保每个地方的计划、项目及资源之间有效配合以及人民和各单位的主动参与。

在优先调动来源于国家财政预算的资金以及发挥企业和全社会的协助的同时，动员贫困者和贫困地区人民脱贫致富；有效展开目前的扶贫政策，尤其是具有贫困户比率高的地方的扶贫计划。

广泛展开新农村建设的国家目标，其中将经济发展同社会发展、环保、消饥 扶贫、解决就业问题、社会民生与社会福利等方面相结合。

4、 对祖国有功者实行优惠政策，对享受社会保障的对象实行协助政策

目前，我国对祖国有功劳的140多万人正在享受优惠的协助政策，160多万人正在享受每月的社会协助政策；此外，由于贫困者、贫困户和接近贫困线的人比率相当高，大多数老人未能享受退休政策，经济市场、疫病、天灾造成重大的不良影响，因此将需要更多的紧急协助需求。可以说，对有功者实行优惠政策、对贫困者实行社会协助政策不仅有利于社会保障和社会秩序，而且体现了我国的良好体制和越南民族的美德。

灌满“饮水思源”思想，继续完善对有功者的优惠政策，使之符合于经济发展；同时协助有功者发展生产经营、提高收入；鼓励全社会参与“知恩报恩”活动，为有功者保证高于当地人民平均的生活水平的生活条件。

完善各项政策，发展灵活的社会协助体系；在企业界、外国侨胞、国际社会的积极参与下，以加强资金来源于国家财政预算的经常性协助和紧急协助，同时推动多样化和社会化各种自愿社会协助和社会救助为方向有效应对风险。将享受社会协助政策的对象与条件推行至弱体对象；为收入低于最低生活水平的公民保证均能享受社会协助政策。

加强防范和应付天灾和气候变化旨在限制人和财产损失，尤其是洪水易发的地方。建立预防基金和援助机制以及时协助受灾地区。

5、政府发挥各方位力量及其主导作用旨在提高社会福利水平和发展基本的社会服务类型

不断提高社会福利水平和接触各种社会服务类型的能力，首先是基本的公共服务，确保参加者的平等。这一点对调整社会关系和分配国民收入旨在满足人民物质与精神生活的需求、缩小各人民阶层和各地区之间的收入差距占有重要意义。在国家经济困难众多的情况下，实现好上述要求就能体现着我国体制的优越性。

下段时间，确保社会福利结合发展各种社会服务需要既能帮助人们使用基本的社会服务，如医疗、学习、住房、电、水、信息、交通等，又能满足人民对这些服务日益高的要求；促进发展3级的社会福利基金，即：政府集中基金，企业和经营单位基金，集体基金；发展日益丰富、同步、覆盖面广、质量高的服务系统；明确与公开规定人民对社会福利和基本的社会服务的享受额度；克服消极和麻烦，为人民能使用这些服务创造有利条件；对贫困者采取合理的协助政策。

建立及有效开展有关教育、医疗卫生、文化、信息、体育等领域的国家发展计划；推动建设经济社会下层结构，特别是在贫困地区的建设；完善对就学者的减免学费、奖学金、优惠信用政策，5岁幼儿教育普及政策，对贫困者的法理协助政策等等；特别关注对儿童的照顾和教育工作，让其能全面发展；加以鼓励塑造文明和幸福的家庭。

6、动员全社会参与以做好社会民生和社会福利

社会民生和社会福利连接着每个人的利益及其对社会的责任。在提高政府的地位、职责和加强各方位力量的同时，要实现“各项社会政策在社会化的精神上实施”的主张；动员全社会力量以提高社会民生和社会福利的水平。

继续完善各项政策与机制旨在扩展各主体对提供数量多、质量高的公共服务的参与；为人民提高对社会民生和社会福利的责任心和参与能力给予便利；支持发展自愿社会民生模式、企业按照非利润机制提供公共服务、各种公私合作；推动“相亲相爱”、建设“爱心房屋”等活动。