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越南政府总理发表新年讲话

19:19 | 2012/01/02

完善社会主义定向市场经济体制、促进经济结构调整、推进经济增长方式转变。

调整经济结构、转变经济增长方式、确保可持续快速发展就是党十一大文件中所涉及的经济思想的核心。使这项工作取得圆满成功的先决条件是有效实施三大战略性突破。其中完善市场经济体制既是对结构调整、增长方式转变进程有直接影响的重点突破,又是不需要更多的财政资源的任务。若明确肯定并下定决心就能够在较短时间内基本完成此任务。

I

经过20多年的改革,越南在建立社会主义定向市场经济体制取得了重要成就。借此,充分调动资源推进发展,确保高速增长,创造更多就业机会,改善人民生活质量。

然而,市场经济体制仍缺乏配套性,市场经济的构成要素未完全形成。土地市场所存在的问题较多。金融市场发展不平衡,债券市场处于初期,股市缺乏深度,未成为国家经济体的重要筹资渠道,且把此压力放在信贷市场,使信贷市场变得脆弱。科技市场发展缓慢。虽然劳动力市场的形成较为完善,但人力资源素质偏低及不同地区的工资差别很大等成为在国家管理和公共服务中的重要领域的人员调动的重大障碍。商品和服务价格未能抵消成本上涨,价格不是由市场机制自动调整,因此阻碍了人力资源开发及高科技的发展。

 市场经济体制是包括各类型市场同步运行的整体。其中的一个市场发展不足将影响到其他市场,引发阻碍整体的运行。在这种情况下,很容易出现对经济过程的行政干预行为。此干预可以解决眼前的问题,但成本太高并将扭曲发展进程。最终,最根本的问题仍然没有得到解决。这可能是要求管理者意识到并做出一贯正确的决策的思想悖论。

从实际出发,2012年,按照党十一大所确定的主张,集中精力完善市场经济体制。

面对经济全球化的日益加深、国际竞争日趋激烈,为了推动国家加快发展,缩小同本区域各国的差距,需要建立现代的市场经济体制,为各资源根据平均利润范围内的市场信号在全国各部门和各地方实现转移创造条件,确保经济体和谐平衡发展。其将鼓励各企业加大对人力资源开发力度,加强生产技术及新管理技术的创新和应用,创造竞争优势,追求优于其他经营主体的盈利,进而促进投资生产结构的不断转变,形成具有创新能力、生产各种新产品、确保经济效益及竞争力的经济体。这正是发展的辩证。

以现代市场经济体制特点为体制完善进程的标准。下面是系列基本特征:

第一,各类型市场同步发展,市场经济要素完全形成并在统一性整体同时运行、相互弥补、相互影响。这也是市场顺畅运作、各资源顺利转移及合理有效配置的条件。

2012年以及随后几年,要集中精力修改土地法,促进该市场的形成,推进房地产市场健康发展,促进债券市场发展,扩大保险市场,大力发展科技市场。与工资改革的同时要加强人力资源特别是高素质人力资源培训工作,为劳动力市场畅顺运作创造条件。坚持对国家定价的产品采取市场价格措施。

第二,现代市场经济体制需要建立公平的竞争环境,竞争是是市场经济的基本属性和市场经济程度的一种衡量标准,一个竞争强的市场对价格的监控比政府价格管理更加有效。更重要的是竞争会使企业必须降低成本,提高生产效率,政府将指导每个产业和服务业的竞争程度进行评估,彻底解决不同经济成分的企业之间所存在的不平等现象。完善有关竞争和控制自然垄断的法律法规,强化知识产权保护机构和竞争管理机构在消除不公平竞争或利用市场垄断地位阻挠市场正常竞争的能力。

第三,各经营主体在管理政策,发展方案及其运行中要实现公开透明。市场经济体制,对外开放进程以及多种所有制和多主体经济结构的构成导致“利益群体”的形成,从客观角度来讲,这些“利益群体”对公共决策有一定的影响。因此公开透明制不但能营造信息公平分享环境,而更重要的是公开透明可充分发挥群众对行政管理机构的监督作用,这是打击贪污腐败和限制 “利益群体”对公共决策的影响的基本措施, 确保公共决策符合“共同价值”理念和国家利益,此外公开透明会减少经营费用和提高市场效率。

这些年来,我们认真履行并推出了多项相关法律法规文件,在国会及地方各级人大代表会议上 实行质询制度,因此政府行政机构信息公开透明化方面取得了很大的进展,但尚未达到要求。

本着党、国家关于保证人民群众知情权的主导精神,政府将研究完善信息公开和信息共享的规定,同时加强政府管理机构和各独立专家及人民群众之间的政策对话,继续优化和推进质询与答复机制的转变,质询活动应侧重发展政策及其影响。

第四,在全球经济一体化不断加快和深入的背景下建立现代市场经济体制需要重新定位政府和市场关系,政府职能要从经济活动的直接干预转向发展环境构建作用,即:保证宏观经济稳定,为投资,经营活动营造有利条件,建立促进发展机制和提高公共服务质量。

在全球经济一体化的背景下,国际市场波动对国内市场产生深刻和迅速的影响,这是政府管理工作所要面对的挑战,政府应强化预测和反应能力以最大限度减少世界经济变化对国民经济体系的不良影响。另外市场经济和全球经济一体化也使部分居民易受损失和拉大贫富差距,政府应需要采取正确的调节措施以有效应对市场经济和全球经济一体化的负面影响,保证经济与社会和谐发展。必须明确的是市场经济要按照其规律运行,首先为竞争规律。促进社会主义市场经济发展是政府的职能,政府一方面要充分发挥市场自行调节作用,另一方面要化解市场经济的负面影响,切实把握正确的发展方向。因此政府在市场经济中的作用不但不降低而且会继续增强。

我们要本着党十一大 关于建设社会主义法治国家的基本观点,进一步优化各级政府组织结构,正确处理政府与市场之间的关系。

第五、现代化市场经济体必须为消费者服务、以消费者为主体的。必须不断完善维护消费者权益的机制、建立消费者权益保护中心等。政府将集中指导完善食品安全技术标准、食品卫生安全标准;加强对进口商品及在国内市场营销的商品的监管力度;补充对市场违法违规行为严格处理的制裁 。核查、完善保护消费者权益法的引导文件,进而让法律逐步走进人民生活;打造为鼓励建立各保护消费者权益的非政府组织的法律基础。

拥有上述特点的现代化市场经济将为国家在全球化不断深入、竞争日益激烈的背景下有效利用机会、越过各种挑战创造便利条件。

II

当将各战略突破口视为经济结构重组的前提时,那经济增长模式调整并不是意味着必须等到实现好各战略突破口时才能推进经济结构重组。各项前提早已形成并在发展过程中逐步得到完善。在科技革命及各国间及在每家企业的竞争力优势转变的影响下,结构重组工作是需要经常实现的。基于上述观点以及出于2011年至2020年社会经济发展战略,党十一大三中全会决定就在2011-2015年期间必须推进经济结构重组、经济增长模式调整。

经济结构重组与经济增长模式调整的目的是朝着提高国家经济在国内外市场上的效率、质量、效果及竞争力的方向推进经济结构重组、生产产业与服务业结构调整,进而能够参与具有增加值高的全球和地区生产网络与供应链。根据上述目标,国家经济结构重组过程将全面落实在以下各项内容:

一,实现生产产业和服务业结构重组。对于工业产业,注重从低技术含量与增加值的加工装配产业转为高增加值的加工产业和制造产业,其中大力开发我国具有潜力和优势的辅助工业产品和高技术含量的产品。

提升各服务业、特别是如财政服务业的国家经济命脉产业的质量,同时提升管理能力旨在保障系统安全、防范其所遭到的风险。注重高增加值、经营支持的服务业的开发、改革其机制旨在激励公共服务业发展及提高其质量。

关于农业:注重推进商品化、高效率、质量及效果的农业发展;应将农业发展与新农村建设与提高农民生活水平相结合。推动农业与农村的经济结构调整。把工业和科技发展的成就运用到养殖、抚育、收获、保存、加工及分配销售等农业生产过程的各环节。把科技成就运用与农业生产组织和大型生产开发相结合,逐步形成高科技工农业集团等,这是农业可持续发展的基本路线。

二、企业重组。国家经济结构重组的过程是从宏观经济政策开始的,但其必须在每家企业进行的。企业重组是打造国家经济新面貌的基础。为了成功实现企业重组,首先必须把科技最新的成就运用到企业的生产及管理中,然而必须进行企业组织结构改革及企业管理方法旨在提高企业竞争力等的。

三、市场战略调整。全球化与国际经济融入为各家企业打开广阔的市场,增强企业利用优势的能力。然而,全球化不断加深了特别是像我国那样开放度较大的经济体的各经济体间的相互依赖。此事有时也造成超过预计能力的不确定的问题。因此,越南必须促进产品多样化、出口市场多元化 ,限制对一些出口市场的依赖性。与此同时,大力重视国内,尤其是农村市场的扩大。对于出口市场,提高对每个国家、地区市场的出口量是重要的,但更重要的是在全球生产网络与全球价值链不断发展背景下尽快融入全球价值链。面临上述情况,我们必须在国内市场快速建立供应链。这是贸易可持续发展的路线。

与上述领域调整相结合的同时是根据长期前景和跨区思维严紧核查的规划和分级系统来进行经济社会基础设施开发投资结构调整。克服分散投资状况,集中于切要工程,提早投入使用,为生产要素顺利转移到具有发展潜力地区提供便利,有助于减少运输费用支出,提高经济竞争力。降低社会投资总额中的公共投资比重,完善鼓励机制以加大吸收私人与外国企业投资力度,发展特别是公私合作形式的各种投资方式,提高投资效果。

工业化整个过程要落实经济结构调整的各项内容,而必须从急迫性领域开始,即投资结构调整、其中公共投资为核心, 金融市场重组、其中商业银行体系为核心以及国有企业重组、其中经济集团和国有总公司为核心。这是低效益、未相称所付出资源并潜在导致宏观经济不稳、负面影响经济可持续发展的领域,因此这个选择十分正确和必要的。这些领域进行调整还发挥推进上述内容调整的建设性作用。政府在指导制定各领域调整的提案旨在按照严格规程快速展开所定具体目标并做出评估结果。上述领域进行调整时因其互补关系而必须保证其配套,同时加强对各部门、地方政府和各企业进行监督工作,保持宏观经济稳定、对经济不产生过大影响。

经济结构调整提出经济增长方式转变的要求。反而,经济增长方式转变是企业重组的基本内容和增加资金使用效率、提高经济效益及其竞争力的条件,进而大力影响到投资结构调整与金融市场重组,有助于减少调整过程的费用支出。从依靠投资资金的增多、日益枯竭的自然资源开拓以及劣质人力资源的广度增长方式大力转为依靠科技成就应用、优质人力资源以及现代管理方式的增长方式,为增长提供应有效率的要素。大力发展制造业、加工业、尤其是高科技、具有高附加值的工业产业,减少工业生产总值中的加工业比重。

经济增长方式转变既是急迫要求又是长期任务,并与人力资源开发、革新生产技术及管理过程相结合。为了推进经济增长方式转变过程,2012年,提早审批科技市场发展提案的同时,政府将颁发鼓励革新企业的科学技术的各项政策;规定公共投资法与投标项目中的科技标准,鼓励采用新技术各项目以及成立科技研究中心的项目;加强科技创业风险投资基金设立中的公私合作。拟定更优越法律文件以发展辅助工业。

进行经济结构调整、经济增长方式转变的同时,2012年必须进一步贯彻政治局第02号结论、政府第11号决议所指导观点,加强宏观经济稳定、遏制通胀、保持合理增长速度、保障社会民生。在当前世界经济错综复杂,甚至陷入新衰退风险的背景下,这是非常重大艰难的任务,需要各部门尽最大努力。其中,国家起主导、颁发机制政策及指导落实的作用,但是其效果应在生产经营单位反映出来。因此,企业务必为具有决定性角色的主体。

得到整个政治系统的统一认识,具有从中央到地方的国家管理机构以及企业界的高度决心是我们的基本顺利。必须把认识、决心化为行动并坚持行动克服启动过程的障碍,将国家发展进程迈上新轨道——可持续发展轨道。