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阮晋勇总理在第十三届国会第四次会议解读并回答质询的报告

17:41 | 2012/11/16

尊敬的各位党、国家、越南祖国阵线领导

尊敬的各位国会代表

尊敬的各位革命老前辈和各位来宾,

同志们,同胞们!

首先,我谨代表政府对国会基本同意政府的各项报告并通过有关2013年经济社会的决议表示衷心感谢。

在本次会议,各位国会代表向总理和政府成员提出包括247个问题的175条质询贴,其中,针对总理有包括11个问题的5条质询贴。政府总理已委托和要求政府成员根据其职能范围以书面形式向各位国会代表答复。这两天,政府副总理阮春福已经就关于第十三届国会第二次和第三次会议质询与回答质询的决议的实施结果向国会报告,直接回答的4位部长和3位相关部长已经在会议上回答质询。

我代表政府对有关国会代表和全国同胞关注、质询的若干内容加以详细解读。这也是政府未来着力指导实施的工作。

社会经济发展情况以及本年后几个月相关指导、协调的要求

一、本次会议前期,政府已就2012年前9个月社会经济发展情况以及2012年全年社会经济发展预计向国会做了报告。2012年10月和11月上半月社会经济继续呈现出积极发展势头,10月份消费物价指数(CPI)环比增长0.85%,远远低于今年9月份的,前10个月消费物价指数同比增长6.02%。2012年前10个月全国财政预算收入已完成全年计划的76.2%,财政预算支出完成全年计划的78.8%。2012年前10个月出口金额同比增加18.4%,进口金额同比增加6.8%。银行体系流动性得到改善。越盾汇率较为稳定,外汇储备增长。10月份工业生产指数增长5.8%,(9月份其增长4.6%)。预计全年农林渔业生产指数增幅为3.9%。大米出口量约750万吨,创历年最高纪录。2012年前10个月商品零售及消费服务营业总额增长17.1%。来越旅游的外国游客量达535万人次,预计全年达650万人次,增长8.1%。创造了120万个就业机会,占年度计划的近80%。文化社会形势日益向好。国防安全、社会治安秩序得到保障,对外工作继续取得积极成效。

上述所提成绩将为我们胜利完成政府在本次会议开幕式上向国会报告的各项目标和任务创造便利条件。

然而,目前国际背景和国内情况仍有很多困难,越南仍面临许多挑战。世界经济仍处于风险边缘。在不久前举办的G-20会议上已对2013年全球经济情况做出了消极评估并认为近期所推出的一揽子刺激经济增长措施不能推动世界经济早日走出衰退。公共债务不仅对欧盟的经济增长有消极影响,而且还对日本、美国的经济增长施加压力,其可以使世界经济陷入更加困难的境地。

在国内,宏观经济尚未稳定,通货膨胀压力仍较大,生产经营活动还有很多困难,社会总需求减少、库存量较大、银行坏账率高。上述问题如果没有得到有效解决,越南经济将陷入呆滞的境地,对人民生活与就业问题有不利影响。社会文化、国防安全、对外工作等领域仍有许多要解决的问题并要加大对其的投资力度。第8号台风已给沿海地区的一些省市造成较严重的损失。

二、在上述背景下,我们必须充分发挥优势和已取得的成果,坚持落实已推出的各项正确和正发挥效果的措施,与此同时要把握实际情况,坚决指导、加紧行动,及时有效克服新的困难和挑战,力争出色完成2012年的各项目标和任务并为实现2013年的各项任务奠定良好基础。目前要优先大力保持宏观经济稳定,帮扶企业克服困难,推进生产经营活动。强化国家财政预算收支监管,厉行节约,削减不必要开支,控制费用,限制海外出差,减少开会次数,注重实施任务的指导和监管工作。加强市场价格监管。有效落实社会民生保障、社会福利等计划,加紧资助灾区居民克服损失,早日恢复生产稳定生活。为全国各地人民,特别是贫困户、优抚对象家庭以及灾区居民安详、节省过春节做好各项准备工作。

关于落实2013年社会经济发展计划的指导、协调工作

政府将坚决贯彻落实在国会有关2013年社会经济发展计划的决议中所提出的各项措施。坚持加强宏观经济稳定、有效遏制通胀、在帮扶企业解脱困难、推动生产经营活动、创造新就业机会、保持经济增长等事宜创造新突破口等措施。指导各有关部委、地方政府制定强有力、详细的行动计划,其中特别注重遵守工作纪律,进一步全面落实行政首长负责制。主动做好有关落实2013年社会经济发展计划的宣传工作,树立广泛社会的信心和认同。基于上述精神,政府将集中落实以下各项重点任务:

一、力争解决库存、处理坏账、帮扶企业解脱困难、推动生产经营活动

在国内需求疲软的条件下,库存量大、坏账率高是当前制约越南经济发展的各大瓶颈问题。许多国会代表对此表示担忧。政府已经明确这一点了。政府所推出的第13号决议虽然已发挥积极作用,但政府还要既在政策领域又在财政资源领域上采取更有力措施,据此在国家总收入的范围内,必须最合理地安排和分期投资项目,确保国家经济逐步走出低迷时期,为推动国家经济向前发展奠定基础。政府将集中实施如下各项措施:

(一)、解决库存问题

1、促进社会总需求快速增长:优先向生产企业和消费服务活动提供贷款,加大国家经济信贷余额。加大属于2012年投资计划中各项工程、项目的资金发放力度的同时,将马上为属于2013年投资计划中的各项工程项目安排资金、加快实施进度,其中将投入影响力大、属于新农村建设计划、社会保障性住房、大学生宿舍等各项目的实施。认真落实向农村交通基础设施、水利工程、贫困户危旧住房等改造、升级项目提供水泥、钢铁资助以及动员当地居民携手共建的主张。政府所提供的资助比例是根据每个地方实际情况而决定的。目前,许多地方已经、正在采用这项措施并取得良好成果,因此应有效推广的。

落实国会有关2013年财政预算的决议,其中要将基础工资由105万越南盾上调至115万越南盾,将退休金及有功者补贴金上调至基础工资调整水平,通过一切措施和途径来安排用于增加基础工资支出的国家财政,当条件充沛时继续按照工资制度改革计划进行调整,为低收入人群提供优惠政策以改善其生活水平和刺激消费。

2、协助企业拓宽市场,实施一系列措施帮助企业扩大内外销市场,政府也将帮助企业搞促销,注重在国内市场推销国产货物,把国产商品销往农村,鼓励企业使用国内产品。

严把边境贸易管理,指导有关机构有效防止各种形式的走私行为,禁止进口或生产一些威胁人民健康、污染环境或引发疫病的商品。对为了牟取私利,包庇、纵容走私行为的人员和组织予以严厉处罚。

3、降低生产经营成本,支持企业降低产品价格,促进产品销售。

继续根据通胀数据适当调整利率,为企业融资拓展渠道,出台新的中小企业信用担保机制,对经济效益好但暂时遇到困难的企业给予担保。在存库利率上限标准尚未取消的情况下继续放宽对优先产品和领域的贷款利率浮动上限,加大对农业和农村的信贷资金倾斜。发挥农村地区人民团体在债务管理中的作用。

加强行政手续改革力度(包括海关,税务,投资等方面的手续)为企业和人民履行行政手续规定提供便利,将各地方、单位在各个行政管理领域上所取得的最好实践经验向全国各地推广,让全国人民和企业以此为实施和监督的标准。

实施上述三项措施要动用一定财力,需要加强监督管理杜绝财政资金流失,尤其是要坚持勤俭节约,反对铺张浪费,政府将对2013年的财政支出实施更严密的管理规定。

(二)、处理坏账

2011年下半年以来,金融机构坏账率迅速增加,据央行检查结果,银行坏账率为8.82%,相当于250万亿越南盾,其中73%债务有资产担保,金融机构也建立了75万亿的坏账风险保障基金会。

坏账正阻碍企业贷款融资,对银行体系和金融市场稳定性造成威胁,因此处理坏账是当前紧迫任务,我们需要采取适当的途径和措施,抓紧做好这项任务,包括消减企业库存积压货物,帮助企业促进生产经营等措施。除了上述的措施,政府也指导落实以下措施:

1、清查坏账总额,对坏账进行分类(按照企业和金融机构的类型以及资产抵押方式等加以分类)

2、金融机构要采取适当方式进行债务重组,设立坏账风险预防基金,动用其中的基金处理坏账。尚未设立风险预防基金的金融机构要通过多种资金来源渠道,甚至动用注册资金来补充, 同时降低信贷增长率以保债务安全。

3、要求金融机构(债主)和欠债企业尽快出售抵押担保资产来清理呆坏账。

从国际经验来看,尽管用千方百计处理坏账,也不能缺少政府的参与,政府已要求央行配合财政部制定成立债权买卖公司公司的方案,同时颁发相关法律文件,为坏账处理工作提供法律基础。要根据我国实际情况和国际惯例明确规定债权买卖公司公运作方式。

另一项重要任务即基础设施建设债务清理化解工作,目前基础设施建设债务共计90万亿越南盾,其中已完成的基础设施项目的债款约20万亿越盾,未完成的项目的债款为70万亿越盾。大部分基础设施建设债务都属于地方债务,其原因跟分级投资体制有关,许多项目由地方政府决定批准,但用的是中央财政资金。实际上各地政府都想加快基础设施建设进度以改善人民生活和促进生产。另外,由于公共投资机制不健全,中央政府和地方政府对债务风险的形成负有一定的责任。中央政府已要求各地政府采取措施,尽快清理化解基础设施建设债务,同时也要求计划与投资部统筹全国各地基础设施建设债务清理化解方案,并请示政府总理。

通过出台和实施一系列配套措施,力争2015年底把坏账率降至3% - 4%区间。

(三)、解决房地产市场所面临的困难

包括住房在内的房地产是一种特殊的库存商品,直接关系到坏账并占总坏账的大比例。由于经营管理不善,缺乏适合规划计划使得房地产市场过热,房地产市场供应结构不合理及屯积居奇现状引起供大于求,尤其是高级住宅,超过大多数要买房子的人的能力。在实施紧缩货币政策和财政政策的背景下,住宅需求呈下降趋势,导致房地产市场冻结, 进而带动建筑材料库存量上升。除了采取措施刺激包括住房和建材在内的总需求,化解上述基础设施建设的债务以外,政府总理交付一位副总理亲自指导建设部、越南央行、资源环境部、财政部等部门配合各地方政府正确评估现状并提出解决房地产市场困难的具体方案,同时指导实施以下措施:

1、扩大购房信贷,鼓励信贷机构配合项目业主向要买房子的人提供长期信贷。省、市人委会寻找适当的资金来购买商品房作为拆迁安置房、保障性住房、学生宿舍等。胡志明市等一些省市实施了这一方案并取得了初步成效。

2、核查已移交的项目旨在确定暂停或得以继续实施或需要适当调整结构的项目, 要求投资者严肃执行。准许对公寓可分割小面积以符合计划,鼓励降低房价以满足居民的支付能力及需求。

3、加大吸引外国投资力度以增加办公室、公寓出租的需求,为长期在越南经营投资的外籍人研究调整买房子政策。

4、加强国家对房地产市场的管理。重新核查房屋发展规划、计划以符合于每个地方的社会经济发展的条件、战略及规划。有效实施已出台的房屋战略,大力推进社会住房的发展。

政府将继续提出补充完善有关房地产经营和都市管理的法律体系。研究制定住房储蓄基金、房地产投资基金等扶持房地产市场的新财政机制。完善税收政策,以限制房地产屯积居奇现象,鼓励节约用地。

解决库存、坏账等问题,为互有紧密关系的房地产市场排除困难, 同时要与解决方案同步进行。政府视此为未来的一项核心任务。

二、经济重组

这是多位代表关心质询的问题,其中强调优先遏制通胀、保持宏观经济稳定、将经济重组与加快实施3大突破战略相结合等,政府争取意见,指导展开并作出具体阐述:

政府按增强国民经济增长质量、效率及竞争力方向制定了经济重组与经济发展方式转变相结合的总体方案,并将在全国各领域、机构同步展开实施。

早在2012年年初,政府着力展开实施三大领域,即:以公共投资为核心的投资结构调整,以国有总公司和经济集团为重点的国有企业重组,信用机构重组。

(一)、关于投资结构调整

我们近期实施了推进投资结构调整的一揽子措施并取得初步成效。政府将指导完善有关投资的法律体系,将国家财政法修改和公共投资法颁布呈递国会批准。展开落实越共十一届三中全会的结论与政府总理有关加强对国家财政、政府债卷的投资管理并对国有企业的投资控管的指示。降低投资比重提高投资效果,逐步推进公共投资机构调整;坚持克服分散投资状况。完善投资机制旨在加强投资者、承包商、监查咨询者在保证工程质量进度、严格处理违法行为中的责任心。革新投资资金分配机制,并根据中期计划实现投资资金平衡;筹集资金支持迫切、重要工程,旨在尽快完成、投入运作以充分发挥投资效果。为已完工和2013年必须完工的工程优先安排资金,向ODA项目提供对应资金。加强对刚动工的项目工程严格管理,保障遵守投资手续,确定好各项目工程的资金来源。对于使用国家财政预算和政府债卷资金投资的项目,要是没有资金投资,就以更合理投资方式转换或暂时停建。

进一步完善投资分级管理机制,其中使用国家财政和政府债卷资金投资要保障中央根据规划统一管理各项目计划的名单、目标。以提高规划工作质量为依据制定中长期投资计划。

未来,我国经济社会基础设施建设投资资金需求太多,国家财政收入却太少,再说成为中等收入国家,我国ODA优惠贷款逐步减少。因此,推进投资结构调整、提高公共投资效果的同时必须采取有效措施来吸引更多外商投资资金。以提高ODA资金利用效果为依据呼吁援助;指导按照建设—转交(BT)、建设—经营—转交(BOT)、公私合作(PPP)等方式以及收费、税收、征地拆迁等政策修改投资机制;对25年外资吸引进行总结以便提出更有吸引力的政策、机制吸引更多外资来投资建设基础设施,增强生产能力,加快经济发展方式转变。

(二)、国有企业重组

2012年7月,阮晋勇总理批准了以经济集团、国有总公司为核心的国有企业重组提案。根据十一届六中全会有关深化国企改革、提高国企经济效益的结论,政府正在积极开展以下各项工作:

对企业进行分类,从而确定国家资金参股比例;推进国有企业重组改制,将精力集中于重要行业、关键领域、公共服务供应、主要工业、高科技领域等。

根据已批方案继续推进企业股份制改革,对不需要国家绝对控股企业进行撤资计划。

按合适的公司类型对国有企业进行重组;采用先进管理制度;国有企业运作公开、透明。把国有企业推向竞争的市场,不受保护地与其他类型经济成分公平竞争。在调节国民经济运行和落实社会保障政策方面,对企业实行国家订货制度,按市场机制进行运作、独立核算、自负盈亏。

在经济集团成立试点工作结束的同时,政府也对各经济集团的生产经营效率进行全面重新评估,要求各经济集团从非核心业务撤资。尽快批准每个经济集团、国有总公司的重组提案。

在仔细研究统一行驶国有企业所有者职能的机关成立方案之前,政府正抓紧时间完善颁布关于分级履行国有资产所有者职责的议定所需手续,该议定明确划分政府、政府总理、行业管理部门、综合部门、省级人委会、理事会和国有资产代表人的职责与权限。

政府将针对不同的经济集团与大型总公司制定和颁布不同的组织及运作条例;对2005年企业法进行总结,建立合理的法律框架,提高国企经营管理效益。

加强企业党建工作,加大党组织的管理力度;深化推进干部人事工作改革,明确划分与国企关键岗位人事推荐、选举、任命有关的组织和个人的责任权限。

(三)、信贷组织结构调整

政府总理批准了信贷组织结构调整提案,旨在构建多类型、多样化、安全高效、竞争力强、按市场规则运作、符合国际惯例的信贷组织体系。2011年至2015年期间,集中精力实现财政健康化,增强信贷机构的能力,提高其安全性和效益性。

对国有商业银行、股份商业银行、金融公司、金融租赁公司、人民信用基金、外国信贷机构等不同类型的信贷机构采取与其财政状况(健康、暂时缺乏流动性、弱小)相符和重组改造措施。

已对经济效益的9家脆弱的股份制商业银行进行全面清查和强制性审计;要求其按法律和具体线路图制定并开展重组方案。至今,6家银行的重组工作已经完成并逐步走向稳定,存款者的权益得到保障,政府不要再出资弥补这些信贷机构的亏损。

政府将继续指导相关部门朝着与国际标准接轨的方向进一步完善信贷机构运作管理的各项指标;加大对信贷机构的监管力度;对非法违法行为予以严厉打击,确保金融体系安全。

尊敬的各位国会代表

国会代表们和全国选民特别关注减贫、就业、教育培训、人民健康关照、环保、信访申诉处理、反贪反腐、反浪费、实行节约、维护社会治安秩序稳定等社会问题并提出宝贵意见。这些都是党和政府重视的领域,但未能满足要求,且存在着很多不足之处。今后,政府将把各项国家发展战略、国家行动计划及已定计划落实到位,克服缺点和不足,并在各领域上实现突破。

前面的任务非常艰巨。在听取各位国会代表的建议和意见后,政府将抓紧时间落实党和国会的各项决议。政府敬请国会加大监察力度,每一位国会代表应作出切实贡献,与全党、全军和全民共同努力完成各项目标任务。

谢谢国会,

随后,我将回答各位代表所提出的质询。