2016年9月政府定期会议决议
3:24 | 2016/10/15

政府

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文号: 89/NQ-CP

越南社会主义共和国

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独立-自由-幸福

2016年10月10日于河内

 

2016年9月政府定期会议决议

政府

依据2015年6月19日颁布的政府组织法;

根据政府2016年10月1日颁布关于政府工作条例的138/2016/ND-CP号议定;

基于政府成员于2016年10月3日至4日举行的2016年9月中央政府定期会议上的讨论及政府总理的结论,

决议:

一、有关技术转移法草案(修改)

科技部主持、配合计划投资部、司法部、总理府及相关部委接受政府的意见,并整理、完善该法草案;其中重新检查、严格规定有关投资案的技术审核、检查、监督程序,并同时限制、防止对环境造成不利影响以及影响到永续发展的落后技术;趋于对自国外引进越南的技术转移契约、自越南输往国外的技术转移契约以及使用政府资金的国内技术转移契约等必须登记的方向进行技术转移契约管理规定修正。科技部获政府总理授权,代表政府向国会呈送此项法律草案。

二、有关国立事业单位的工作岗位、依职衔的职员组织以及工作人员人数等审核权责

政府原则上同意对国有事业单位的工作岗位、依职衔的职员组织以及工作人员人数等审核权责进行分级,以利强化自主机制执行,提供国有事业单位完成其获交待的政治任务顺利条件,并提高其民众服务的质量。对国有事业单位的管理权责分级须依明确的条件、流程及手续进行,并结合严格的监督、检查机制,保证不民营化。

目前,对于获交予自主权的国有事业单位(自行保证其经常支出、投资支出的事业单位与保证经常支出的事业单位)有权决定其员工的工作岗位、依职衔的职员组织以及工作人员人数,保证符合于该单位的功能与任务,保证增加补充的职员人数收入与稳定工作。

对于未获交予自主权的国有事业单位(由政府保证全额或部份经常支出的事业单位),则将由部长、部级机关首长、政府属下机关首长、省级人委会主席决定工作岗位、依职衔的职员组织以及在权责机关依法规定交待的工作总人数,保证依政治局第39-NQ/TW号决议进行编制精简。倘与获授权指定的工作总人数相较有所增加,则各地方政府、部委将送至内务部,以利呈政府总理研议决定。

内务部主持、配合各部委快速检查有关国有事业单位的自主机制、职员管理机制等规定,并于2016年12月内提出有关41/2016/ND-CP号议定有关国有事业单位工作岗位规定修正案及相关文件等方案。

三、有关政府第27/2007/ND-CP号议定有关金融方面的电子交易等若干条文修正草案

财政部主持、配合总理府、司法部接受政府的意见,并整理、完善该议定草案,于2016年10月内呈政治总理研议审核颁布。

四、有关国家资本投资经营总公司(SCIC)在上市公司或在Upcom市场登记交易的企业所持控的资本售出

政府同意准许SCIC依第151/2013/ND-CP号议定以及有关证券法规继续采用将其在上市公司或在UPCOM市场登记交易的企业的资本售出机制;责成财政部指导SCIC严格执行其在上市公司的资本售出,尤其是注意选用定价咨询单位的流程,保证公开、透明,以及保障国家最高的利益。

五、有关国会试行核发电子签证予越南入境的外国人的议决草案

政府同意试行核发电子签证予越南入境的外国人;责成公安部主持、配合司法部、外交部、总理府及相关部委接受政府的意见,依法完善国会议决拟定的建议方案等资料;公安部长获政府总理授权,代表政府向国会常务委员会报告,以利研议,并于第14届国会第2次会期呈送国会。

六、有关国立大学等教育基地的自主机制议定草案

政府同意加强各所大学自主性以及提高大学教育质量。依此,各所大学获交予有关专业、人事组织、财政等自主权,以及加强说明责任;明订教育质量检验及奖学金机制,以利保证贫户、政策对象家庭的孩子有机会接受高质量的大学教育权益;大幅减少主管机关对各所大学的行政干预,以利未来废除主管机制;与国营企业改革类似,趋于自首长制度(校长)转移为集体领导制度(学校议会)改革大学管理模式;规定学校议会是有实权的单位,明订学校议会与经理处(校长、副校长)间的责任,保证党的领导,并同时加强执行公开、民主,尊重讲师、干员的集体权力。

教育培训部重新检查大学教育法规定、公务员、干员法、职员法以及相关法规规定,以利必要时对适当的规定及建议进行补充、修正;目前,加强试行自主大学模式,改革获交自主权的大学管理机制;教育部颁布或呈颁布相关规定,其中明订学校议会的责任,特别是对于人事组织与财政等责任;指导趋于学校议会为有实权的单位进行建全。主管机关指定或批准学校议会、校长、副校长以及依学校议会建议的学校里的各处、部门主管;巩固在学校议会里的党、工会的人事组织,以利保证党的领导地位,发挥讲师、干员的集体作主权。

劳动、社会暨荣军部快速完善有关职训的国有事业单位的自主机制的议定草案

七、有关普及学校的学费制度改革

教育部主持、配合财政部拟定报告,并呈党中央与国会有关至2020年期程对经济社会条件特别困难地区 的5岁少数民族儿童的幼儿教育以及初中学生进行免学费等方案。

八、有关国外留学毕业生吸引、及有效利用机制、政策及解决措施

政府同意责成教育部试行自主大学模式,吸引在国外有高水平的越南人回来讲习,进行科学研究。科技部主持,配合外交部、内务部及相关部委拟定有关吸引在国外有能力、优秀的越籍人才、专家参与国内基地的生产、经营及科学研究等活动。

九、有关政府、总理2016年9月份结论指示执行情形检查报告

政府接受总理工作小组对总理府、政府检察机构、河内市人委会、越南电力集团的检查结果;要求于2016年8月与9月份受检察的各部委、地方政府整顿、取经验;快速落实工作小组所提出的建议;集中完成逾期仍留下的工作;经常监督获交办的任务执行情形,以能如期完成;提高其执行的行政纪律。

要求各部委、地方政府严格执行由政府、总理交办的任务,经常检查、督促执行,并依规定于每月25日前书面报告总理府。总理的工作小组由总理府部长主任担任组长,继续执行其在一些机构、地方的检察计划;厘清缓慢执行所交办的任务的原因、责任,并提出具体解决措施建议,于每月政府月会报告。

十、有关2016年9月及前9个月经济社会情形,政府2016年1月7日第01/NQ-CP号决议有关2016年国家预算与经济社会发展计划执行措施与任务等执行情形

政府一致评估:以整个政府体系、业界、民众等努力,2016年9月及前9个月经济社会情形已有积极转变。经济继续恢复及发展,下一季GDP增长率高于前一季GDP增长率,第3季GDP增长较高,达6.4%。制造、加工业、营造业、服务业较去年同期增长高。第3季农业生产恢复,明显增长。出口增长较高,特别是农林水产品出口明显增长,本国企业出口也较去年同期增加;继续顺差。通货膨胀获抑制。基本货币与财政平衡获保障。信用增长较佳,汇率稳定,外汇筹备增加,证券市场有所增长。外人投资与间接投资基金增高。各地方政府国家预算收入较佳。体制建立工作获重视,并取得许多成绩。投资经营环境及民众与企业的信任有明显改善。企业开发有积极表现,新成立的企业家数及注册资金都增高。教育、培训、体育、劳动、就业、社会安生、福祉、照顾民众健康保护以及其它社会领域获关切指导执行,并有许多进步。政治安全与社会秩序获保障。对外工作取得许多积极结果。

然而,经济事业竞争能力与生产力未获改善。一些主力产品出口面临困难,矿物开采出口金额下跌,加工工业产品低增。输往东协的出口减少。中央预算收入低。基本建设资金拨款,特别是政府债券仍低。货品走私、贸易诈欺、仿冒货品越来越复杂。人力资源质量仍低;科技应用成绩仍有限。环境污染情形未获彻底克服。遭受损失的木林面积仍很大。偏远山区、少数民族、遭受洪水、旱灾、环境污染等地区的民众生活仍有很多困难。犯罪情形仍演变复杂。

为能成功执行2016年计划所提出的各项目标、指针,作为2017年计划执行的前提,自今至年底的任务仍很繁重,要求各部委、各级单位、业者与民众的同心、努力与高决心,政府要求各部委、地方政府决心行动、积极、创造,主动提出各项具体措施,解决困难,促进生产经营发展,开放社会所有资源,促进创柜企业,以利创造出第4季经济增长的勇猛转变,努力达成2016年任务的最高成绩,为来年度发展奠定基础,其中着重于执行以下任务与措施:

a)有关2017年经济社会发展计划执行筹备工作

政府要求每一部委、部级机关主动拟定其2017年经济社会发展计划执行行动计划,并向总理报告;其中,明确指出挑战,分析原因,提出具体可行的措施,确定执行期程,并有成绩评估指数。

责成计划投资部主持、配合财政部与各部委、地方政府拟定政府有关2017年国家预算与经济社会发展计划执行调控指导的主要措施与任务等决议草案,其中注意提出各项措施来彻底节省发展投资支出与经常支出,重新检查,并立即扣减非必要的支出项目与任务,扩大公务车使用费用整包,加强采取国家预算使用的单位、机关支出整包机制;研究拟定每一部委、机关、地方政府经济社会计划执行效益评估指数。

b)2016年底前的一些核心任务

——越南央行继续和谐采取货币政策与财政政策,以利平稳宏观经济与抑制通膨;适当调控利率,符合于宏观经济、货币市场演变情形,以利平稳利率水平,努力减少贷款利率;提出各项措施来对微弱银行进行重组,彻底处理坏帐;继续严格监督获重购银行以及微弱银行营运活动;着重于促进优先产业信贷活动,控制不动产信贷活动;快速向总理呈送2016年至2020年有效处理坏帐及信用机构体系重组计划。

——计划投资部主持、配合各部委、地方政府监督、督促、汇整、报告有关政府2016年7月8日第60/NQ-CP号决议各项任务、措施的执行结果;主持、配合财政部重新检查、提出修正有关企业破产流程规定。宏观经济调控与管理的跨部工作小组由计划投资部调节组组长加强监督情形,预测及主动因应各个情况,预防因油价可能上涨可引致的通膨,关注不良演变的不动产市场情形。

——财政部主持、配合各部会、相关地方政府依政治局决议执行预算重组、保证国债永续安全;严格控制各项的支出,保证节省,防浪费,不拨款,减少年初已核准但年底仍有预算的投资与经常支出款项,年中增加的款项与总理决定的特别款项除外;研究并督导各地方,首先是河内、胡志明市、岘港等大城市进行公务资产的盘点、评估工作,以利有效管理、使用,避免浪费。

——各部委、地方政府、集团、国营总公司加速国营企业重组过程,特别是企业的国有资金退出与民营化工作,保证国家的利益最大化、公开、透明、有效,并避免国有资产漏失。

工商部继续抓好扩大出口措施的落实;充分发挥国内市场的潜力,配合相关部门采取适当措施,加快煤炭、钢坯、化肥、水泥等大宗商品销售;尽快制定解决煤炭库存问题的方案和今年底及2017年煤炭生产计划。指导电网总检查工作并采取优化电网运行方式和电力生产效益,确保电力供应顺畅有效,满足经济社会发展对电力需求。配合有关部门和地方充分利用我国签订的自由贸易协定,提高经济开放水平。

农业与农村发展部密切关注天气变化和水资源情况,抓好各地方农业生产指导工作,确保种植物结构符合耕作条件和市场需求; 积极推进农产品生产与销售连接。

农业与农村发展部,财政部,资源与环境部,劳动荣军与社会部,受环境污染事故影响的中部四省政府尽快按照规定展开赔偿工作,确保赔偿工作公证透明。

建设部促进房地产市场发展,加大保障性住房开发力度,配合有关部门根据当前科技水平和条件研究调整建设投资价格和标准;加强房地产市场监管力度,促进房地产市场健康发展。

交通部切实提高运输质量,减少运输费用,鼓励运输网开发,督促重点交通工程施工,展开道路维修工作,满足年底运输 需求。

资源与环境部对各地区污水下水道系统废污水处理及排放情况进行总体检查,加强监管力度,避免发生环境污染事故;配合财政部展开税务机关与土地使用申请登记机构之间信息联通程序;制定关于土地方面电子交易业务议定草案并提前政府审批通过。

文化体育和旅游部采取措施,本着市场经济原则,充分发挥我国旅游优势,推进旅游业发展成为尖端产业,鼓励企业加大对旅游的投入,配合有关机构严厉查处旅游活动违规行为。

劳动荣军与社会部配合有关部门机关扎实展开民生保障政策和解决就业问题,在今年10月份举行关于部署落实2016-2020年国家可持续减贫目标计划全国会议。

 

卫生部密切跟踪检查疫病情况,督促加强 病毒性出血熱,寨卡病毒等疾病预防工作,加强食品卫生安全检查力度,提高医疗卫生服务质量。加快卫生项目投资进度,尤其是中央医院和基层医院建设。配合财政部及有关机关做好医疗服务价格调控工作。

司法部及有关部门,机关听取有关法律规定的建议,检查阻碍企业生产经营活动的法律规定以进行适当修改或提出修改意见,简化行政手续,加强信息技术应用。

政府办公厅尽快开设听取企业意见和建议专网(网站命名为doanhnghiep.chinhphu.vn),协政府总理听取并解答企业的意见建议,成立受理企业意见建议工作组,提请政府总理审批颁发关于听取解答企业意见和建议的规定。

国防部配合各部门、地方密切关注国内外形势,主动捍卫国家主权独立和领土完整。

公安部配合有关机关、地方密切跟踪形势, 严厉打击危害国家安全、制造煽动分裂骚乱行为,严厉查处引起舆论关注的重大案件,展开打击罪犯行动,保障治安秩序。

外交部制定举办2017年亚太经合组织领导人非正式会议的方案,举办好第八届柬老缅越合作峰会和第七届伊洛瓦底江-湄南河-湄公河经济合作战略峰会。

信息与传媒部加强信息管理工作,制定新闻报道规划,并请示政府总理,配合有关机构确保网络安全;加强宣传工作营造优良氛围。各部门公开工作信息,正确引导舆论。

十一,关于解决制约企业发展的瓶颈,促进业发展的税收支持措施的决议草案。

政府基本赞成财政部提出的内容,对于参与老旧房屋改造工资的企业所得税仍然保持在10%。对于中小企业所得税优惠税率将按照财政部向国会提出的两个方案,要周密计划,避免对财政收入造成影响。

财政部受政府总理委托,向国会提交关于解决制约企业发展的瓶颈,促进业发展的税收支持措施的决议草案。

十二,关于2016 -2020年经济结构调整计划

计划与投资部明确 《计划》范围、内容及任务,听取政府的意见,根据政治局的决定和中央关于增长方式改革,提高增长质量,劳动效应和经济竞争力的若干重大政策的决议,制定好2016 -2020年经济结构调整计划,确保《计划》可行性。

计划与投资部部长受政府总理委托,提请国会审批关于2016 -2020年经济结构调整计划。

十三,2015 -2020年公共投资中期计划和2017年公共投资资金分配方案。

政府一致认为,2015 -2020年公共投资计划要抓住懂点,不能分散,鼓励预算外投资,优先为具备辐射力的重点项目安排资金。关注扶持偏远地区、贫困地区,研究推进社会资本参与基础设施建设,尤其在城市、优势领域。由于今后几年内财政预算可能面临困难,对于2015 -2020年公共投资中期计划,预备性资金按不同资金来源设为10%,对于中央部委及地方公共投资中期计划,预备性资金设为10%。

计划与投资部配合财政部、建设部及有关机关检查有关公共投资的法律规定;认真查摆管理工作中存在的问题和不足以及造成贪污腐败的漏洞,以及时修改不缺。

计划与投资部配合财政部听取政府成员的意见,制定2015 -2020年公共投资中期计划和2017年公共投资资金分配方案。政府总理和各位政府副总理2015 -2020年公共投资中期计划和2017年公共投资资金分配方案。计划与投资部部长受政府总理委托向国会报告。

十四,2011 -2015年财政预算计划执行情况和2016 -2020年财政预算安排方案。

财政部听取政府的意见,制定2011 -2015年财政预算计划执行情况和2016 -2020年财政预算安排方案。财政部配合计划与投资部总结相关数据,财政部部长受政府总理委托向国会汇报。

十五,关于2016 -2021年任期政府行动计划的决议草案

计划与投资部配合政府办公厅听取政府的意见,制定2016 -2021年任期政府行动计划的决议草案,在2016年10月份提请政府总理颁布。

 

十六,关于加快2016年公共投资预算执行进度的的60/NQ-CP号决议落实情况

政府赞同计划与投资部在8080/BC-BKHĐT号报告提出的建议;要求各部门、地方认真落实60/NQ-CP号决议,其中抓好以下重点任务:

计划与投资部部长受政府总理委托提请国会常委会允许将2016年政府债券计划转入 2017年实施。

每月25日,各部委、地方认真汇报公共投资预算执行情况,计划与投资部负责总结并向政府汇报,对各部门、地方落实60/NQ-CP号决议的情况进行评估。

密切关注各项目2016年公共投资预算执行情况,及时发现解决问题,并提请上级机关进行调整。加强检查监督,确保公共投资资金使用效益和遵守规定。

主要负责部门根据政府关于批准2016 -2017年阶段投资目标计划的73/NQ-CP,尽快作各项目标计划可行性研究报告,并提请政府总理审批决定。

十七,电子政府建设的36a/NQ-CP号决议

政府要求各部门、地方扎实展开36a/NQ-CP号决议各项工作任务,按照政府总理已批准的公共服务名单,在2016年内提供电子型公共服务平台。在2016年10月12日向政府汇报工作进展。

信息与传媒部、教育部将提高根据联合国电子政务评估方式的通信基础设施和人力资本指数的措施列为经常性工作。

十八,政府关于优化经营环境与提高国家竞争力(2016-2017年阶段及2020年愿景)主要措施任务的19-2016/NQ-CP号决议落实情况

政府要求各部门、部级机关领导,各省市政府领导指导抓好落实19-2016/NQ-CP号决议,特别注意解决制约企业发展的瓶颈,视其为首要任务,2016年内工作要取得 实质性转变。认真实行工作报告制度。

专项产品管理部门立即落实19-2016/NQ-CP号决议和2026/QĐ-TTg号决议提出的任务措施。配合计划与投资部、财政部、越南工商会排查、减少受检商品名单,推进手续便利化,明确各部门对每一种商品的管理责任,避免重叠。

农业部对需要接受检疫的进口商品进行明确规定。

卫生部配合有关部门、机关尽快修改有关产品商标的法律规定,公布产品合规,对于进料加工后再出口的商品将不必实施规定。

政府办公厅配合计划与投资部、越南工商会及有关部门、机关加强对各部门落实决议情况的监督。

十九,其他内容

政府赞同以下工作报告提出的内容和建议:关于扶持企业发展(至2020年)的35/NQ-CP号决议执行报告;政府法律法令制定工作计划和2016年第三季法律法律细则工作报告;2016年第三季行政改革工作报告;监察工作、涉诉信访工作和反腐工作报告;2016年第三季政府工作计划执行情况报告。

 计划与投资部、司法部、内务部、政府监察总署,政府办公厅做好各项报告,按职权范围颁布,明确指出各有关部门、机关和地方要扎实展开的任务。对于职权范围外的问题,提请政府总理审议决定。

政府代表人

政府总理

(已签字)

阮春福

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