关于遏制通胀、稳定宏观经济、保障社会民生的各项主要措施

决议

        为了落实国会各项决议，中央政府于2011年1月9日出台了关于实施2011年国家经济社会发展计划和中央财政预算的各项主要措施的02/NQ-CP号决议。 但由于世界经济形势复杂严峻，通胀压力增大，全球市场上的油价、生产用原材料及粮食价格日趋上涨。国内天然灾害、极端天气加剧对人民生活和生产活动造成不利的影响，电力、汽油等重要生产资料的价格因尚未实行市场化定价而需要上调，此外为了遏制经济衰退，保持经济增长势头，我们必须采取适度宽松的货币和财政政策等种种因素使物价猛增、增加我国宏观经济失稳的危机。在这样形势下，致力于遏通胀、稳宏观、保民生是当前急迫任务。

        为落实遏通胀、稳宏观、保民生这项重要任务，中央政府要求各部部长，部级机构、政府直属机构领导人，各省、直辖市人民委员会主席，各国有集体、企业董事长和总经理着力落实以下措施：

        1. 采取严紧和慎重的货币政策

        越南国家银行主持配合有关部委、机构 及地方政府：

        a) 实行严紧、慎重的货币政策，将货币政策和财政政策和谐配合以遏制通胀，确保2011年信贷增长在20%以下，广义货币供应量增长15%至16%，优先为生产经营，农业农村，出口、辅助产业、中小企业的发展提供信贷支持，减少非生产性投资、特别是房地产、证券领域的信贷量及信贷增速。

        b) 主动、灵活和有效地运用货币政策工具，特别是利率政策和货币供给量的调节以确保遏制通胀。

        c)按照市场动态，适度调节汇率和外汇市场，加强外汇管理，采取相关措施，要求国有经济集团、总公司将外汇收入向银行出售，并当有合理需要获得外汇购买权。确保外汇流动性充足和汇率稳定，增加外汇储备量。

        d)加紧对黄金交易活动的监管，政府将于2011年第二季出台黄金交易市场管理规定，为取消自由市场上金块买卖活动做准备，有效防止跨境走私黄金。

        e) 与公安部、工商部、各省、直辖市人民委员会及有关机构密切配合，加强外汇兑换及黄金交易的监督，颁布违规行为处罚规定，甚至对违法行为采取停止营业、吊销营业证书及扣押财产等强有力的整治办法，出台外汇和黄金交易违规行为举报奖励规定，依法严厉惩处故意违法行为。

        2. 实行紧缩财政政策，减少公共投资，削减财政赤字

        a)财政部主持配合有关部委、机构和地方政府：

——力争实现财政预算收入比国会通过的2011年中央财政预算增加7%至8%。加强税收管理，防止税收流失，加大处理欠税工作力度，采取了税收强制执行措施 追缴欠税并防止欠税产生。

——各部委、机构、地方政府调整财政开支计划，以节省2011年后9个月一般性开支的10%（薪资或薪资性开支除外）。各部委，机构及地方政府核准所节省的金额，并将核准结果转交财政部以向政府总理汇报，这笔资金将由各部委、机构和地方政府自管，自2011第三季将按财政部的指导安排于财政预算外开支或纳入中央财政预算的急迫任务。

——暂停购买汽车、空调、办公设备，节省水电费、电话费、汽油费及会议费用，避免不必要的支出。使用国家财政预算的各机关、单位、地方、组织领导人有责任节省会议、研讨会、总结会议、国内外出差等的费用。由政府总理决定的按政策、制度，疫病、天然灾害预防等实施除外，不准补充预算外财政资金。及时、公开、严格处理违反行为。

——将财政赤字降至GDP的5%以下。严紧监督企业向国外贷款及还债，尤其是短期贷款。实施检查监督政府债款、国家债款，限制储备债款，不扩大政府担保范围对象。保障政府、公共及外国的债款控制在国家财政安全及安全界限。

        b)投资计划部主持配合各部委、地方：

——急迫天然灾害预防项目除外，未给其他项目提供2012年政府债券、中央财政预算资金。

——不延长实现2011年计划使用国家财政预算、政府债卷的投资资金，收回中央财政这笔以便给予2011年完成的各项目工程补充资金。

——成立检查团对2011年使用政府债卷或中央财政预算的项目工程进行检查、监督，确定2011年需停建、缓建或延长施工进度的具体项目、工程；把已经安排但未急迫、不针对目标的资金收回或调转，2011年3月份向政府总理报告并建议处理办法。

——重新监查国有总公司、集团、企业的投资，向政府总理提出处理办法，消除包括外资项目在内的没有效果、不集中的各投资项目。

        c)越南开发银行减少使用国家信贷资金的投资信用计划的10%。

        d)各部委、机构及地方：

——天然灾害预防项目、国家重点项目及开发援助资金的投资项目除外，暂停中央财政预算或政府债卷工程项目的开工。重新检查、消减、安排以便在管理范围调转2011年中央财政或政府债卷的投资资金，旨在筹集资金加快2011年内需完成的急迫、重要项目工程的进度。

——2011年4月向政府总理报告使用中央财政预算、政府债卷的消减投资项目名单，及在管理范围的国有企业消减投资项目名单，同时寄给投资计划部综合并在2011年5月定期会议向政府报告。

        e)国有总公司、集团重新检查、消减、安排投资项目，集中于主要的生产营销领域并于2011年4月向政府总理报告消减投资项目名单，同时寄给投资计划部综合并在2011年5月定期会议向政府报告。

        3.促进生产及营销，鼓励出口、限制逆差、节约使用能源

        a)工商部主持、配合各部委、机构、地方政府：

——2011年第二季度颁布并实施有关对必需品供-求平衡调控，确保合理结合，将国内生产与进出口协调相结合的规定；继续指导、及时排除生产营销所遇到的困难、障碍以便促进生产商品、供应服务；有效指导协调大米出口，稳定国内粮食价格，在国家储备协调方面、配合财政部确保粮食安全；经常抓紧国际国内市场的演变，及时提出协调、平稳市场的措施，尤其是必需商品。主动提出防范投机促使价格上涨的措施。

——制定进出口协调计划，力争确保逆差不超过出口总额的16%。拟定使用中央财政预算、政府债卷的投资项目，政府担保资金，国有企业投资资金的设备、物资、商品出口监查的规程、原则；配合财政部检查、监督严格实施政府总理有关使用国内生产的商品、物资、设备，尤其是使用进口材料、设备、机械各项目的指示；主动采取监查消费商品进口、限制逆差的适合措施。

——指导越南电力集团及各成员公司调动电厂的最多功率以满足旱季电力的需求，优先给生产足够提供电；配合各省、直辖市人委会指导节约使用电，合理分配确保满足生产和生活所需求。

        b)财政部主持配合各部门、地方政府：

——主动采取必要及合理的税费措施，以调节从出口钢材、水泥等部分商品的生产原材料价格和市场价格间的差异中赚取的利润。

——对用于纺织品、鞋类、水产品、腰果、木制品、药品等国内制造行业缺乏的进口商品生产原材料考虑减免税及延长缴纳税款期限；对2011年实际出口的货物继续采取出口退税。

——严格控制检查按照自由贸易协定和非关税区所规定的特别优惠关税税率的申报及实施。对用于生产的本国境内未能生产的部分原料进行检查及减征税收；研究并适当上调自然自资源、原材料等不鼓励出口商品的出口税率。

        c)越南国家银行保证满足若干生活必需品的进口用的外汇需求；严格控制各商业银行对工商部所规定的不鼓励和支持进口的商品提供外汇贷款。

        d)农业与农村发展部主持、配合各部门、地方政府集中指导落实一系列措施，旨在鼓励发展农业生产，增加农产品出口量，创造更多就业机会，增加劳动者的收入，保证粮食安全。

        e)中央直辖市省尤其是河内市和胡志明市，应根据各自的生产和消费情况制定保障粮食、食品、成品油等生活必需品的生产、供应、流通、分配方案，加强市场物价管理，维护市场价格基本稳定。

        f)经济集团、总公司、国有企业应进一步加快股份化、改制进程，严格控制生产成本，大力推行企业管治改革，提高经济效益，确保产品和服务价格合理；集中精力和资金发展主业。

        g)各部门、地方政府组织指导，加强对厉行节约、反对铺张浪费等规定执行情况的监督检查；制定节约用电方案，落实节约措施，力争实现政府02/NQ-CP号决议关于节约用电10%的目标；同时出台措施引导人民合理用电，鼓励企业节能降耗，通过采用先进技术和工艺来降低能源消耗。

        4.调整油电价格要与扶助贫困家庭结合起来

        a)继续按照市场规律调整油电价格。

——政府于2009年9月15日颁发了关于成品油经营，确保国内油价紧跟国际油价的走势的84/2009/NĐ-CP号议定，财政部根据此议定的规定主动、灵活、适当地调整电价。

——在2011年实施电价调整；工商部研究完善符合市场规律的电价形成机制并于2011年第一季度提交政府总理批准颁发。

        b)政府在上调电价的同时出台扶助贫困家庭的政策。

        5.加强社会民生保障

        a)劳动伤兵与社会部主持、配合各部门、地方政府：

——全面贯彻落实已获批准的各项社会民生保障政策，积极推进政府02/NQ-CP号决议所列各项社会民生保障措施的落实。

——对各贫困地区尤其是特贫困乡村实施快速平稳的扶贫政策；搞好贫困地区劳动力培训输出工作；给学生、大学生提供贷款等等。

——指导各部门、地方政府及时展开执行针对社会政策对象、有功人士、孤寡老人的扶助规定。

        b)财政部主持、配合计划投资部、各部门和地方政府安排资金，以尽快落实新贫困标准线的社会民生保障政策。

        c)劳动伤兵与社会部主持、配合财政部、工商部和各部门、地方政府指导严格执行有关电价上调时对贫困户给予补助的规定。

        6.加强通信、宣传工作

        a)通信与新闻部主持并与中央宣教部以及通信、媒体主管机构相配合：

——指导通信、媒体机构要把握党、国家政府的主张政策以便充分、及时、全面、切实宣传财经、金融、价格、社会民生保障政策、直接受到电价调整影响的贫困资助政策等各项内容让人民了解并有所认同。

——对歪曲事实宣传党及国家政府关于实施遏制通货膨胀、确保宏观经济稳定、保障社会民生政策的行为进行依法及时、严格处理。

        b)各部门、各省直辖市人委会指导并主动向大众媒体机构充分、准确、及时、公开地提供有关尤其舆论所关注等信息。

        7.展开落实

        a)各部门、各省直辖市人委会主动展开、严格落实、认真贯彻本决议所定的内容；每个月、个季度定期就政府02/NQCP号决议以及本决议的落实情况进行检讨并向政府总理作报告、同时把报告寄给计划和投资部。计划和投资部在中央政府每月定期会议上将关于此问题作出综合报告。

        b)计划和投资部

——负责对各部门、各地方政府关于本决议的展开及落实情况进行督察、将相关内容作出综合报告并在中央政府每月15日的定期政府常务会议向政府总理呈递。

——将全面推动社会经济发展、确保宏观经济稳定的各项综合措施向政府总理呈递以便总理于2011年3月向国会报告。

        c)要求越南祖国战线中央委员会与各部门、地方政府以及各下属单位相配合指导各协会作好通信、宣传、动员工作，让人民、企业界正确认识到政府政策和做法从而积极、切实、自觉地展开落实本决议相关决策。各行业协会加强宣传让企业界积极、务实落实党、国家政府的主张政策以及本决议的相关内容。

        d)部长、中央机关首长、省长、直辖市市长、经济集团、国有企业总经理、董事长在职能范围内要向中央政府、政府总理承担关于落实本决议相关内容的责任。

        目前国家还面临许多挑战、困难，但基於我国在实行改革开放25年以后的潜力不断提高，社会政治稳定；在党的领导下以及整个政治系统的决心；各部门、企业界以及人民的共同努力，我们相信，我们会胜利完成遏制通胀、确保宏观经济稳定、保障社会民生的各项任务。

        各通信、传媒机构须做好舆论引导工作，让其正确认识到政府政策并相信于政府指导。

                                                                                                         政府代表人

                                                                                                            总理

                                                                                                           阮晋勇