2012年及2011 - 2015年时期经济社会发展计划

在第十三届国会第2次会议上，阮晋勇总理代表中央政府就2011年经济社会发展状况和2012年及2011 - 2015年时期的经济社会发展计划向大会作工作报告。报告中阮晋勇总理阐述了2012年和2011-2015年时期经济社会发展计划中各项主要任务和措施。 

2012年和2011-2015年时期经济社会发展总体目标

当前世界经济形势极为复杂严峻，今年是2011-2015 五年计划的开局，因此我们要贯彻落实党中央十一大对这五年计划所提出的总体目标，即：加快转变经济增长方式， 促进经济平稳较快发展，以提高国民经济增长质量和竞争力为主要方向，推进经济结构调整 。切实确保民生和社会福利，改善人民生活水平。加大对外开放力度。坚决维护国家统一独立和主权领土的完整。为实现到2020年越南基本成为现代化工业国家的目标奠定基础。

2012-2013年期间，要落实好政治局2号结论，三中全会结论以及政府11号决议所确定的指导方针和主张，争取主动，确保到2013年底宏观经济开始进入更加稳定的发展轨道。

2012年的总体目标为: 重点遏制通胀，稳定宏观，在保持合理的经济增长速度中加大增长方式转变和经济结构调整，提高经济增长质量和竞争力，切实确保民生和社会福利，改善人民生活水平，维护政治大局稳定，巩固国防安全，维持好社会治安秩序, 提高对外开放水平。

 主要指标

其一、经济指标

通胀率指标：2012年将通胀率控制在10%以下，到2015年通胀率为5% - 7%。

GDP指标： 2012年GDP为6 - 6.5%。2011 -2015 年 5年期间的年均GPD增6.5% -7%。

财政赤字和公共债务指标：2012年财政赤字为GDP的4.8%， 到2015年将财政赤字削减至GDP的4.5%。2015年的公共债务为GDP的60% - 65%。

2012年出口总额比2011年增长12 -13%%，贸易逆差为出口总额的11.5 – 12%， 到2015年贸易逆差为出口总额的10%。

全社会总投资：2012全社会总投资为GDP的33.5 – 34%。

其二、 社会和环保指标

坚定不移地贯彻党中央十一大所提出的可持续发展主张，力争实现各项社会和环保指标。

政府建议，（2011-2015）5年计划应补充以下的指标：社会劳动效率，高新技术产业总产值占工业产值比重，单位GDP的能源消耗，培训后就业率，科技进步贡献率等。

主要任务和措施

其一、 遏制通胀，稳定宏观，确保国民经济综合平衡为重点任务

2012年的宏观经济调控是落实2011-2015年时期各项任务的重要前提，其核心为遏制通胀，稳定物价，改善收支平衡及缩小财政赤字。

政府主张实行紧缩货币政策、实现货币政策与财政政策的紧密结合，旨在抑制通货膨胀，确保支付工具量和信贷量的增长率不得超过11号决定所定的标准。维持合理利率水平，加大汇率调控力度，不让汇率出现大幅波动。对商业银行的信贷业务实施严格监管；确保资金向生产倾斜；严格控制房地产开发和股票经营贷款；对银行坏账增长率加以控制，保证银行体系安全及其正常支付能力。

实行紧缩性财政政策，力争降低预算赤字。压缩经常性开支。重新核查公共投资项目名单，提高资金使用效率，对国有企业的投资经营效率加以监管。确保公共债务的安全性。

政府必须采取措施进一步加强物价管理。坚决制止乱涨价行为、严格控制主要原材料及大众商品的价格。保障商品市场价格调整路线图的执行，公开标示商品价格，制定针对贫困人口和社会政策对象的补贴政策。进一步加强信息宣传力度，最大限度地限制因心理因素造成的价格上涨。

全面采取措施降低贸易逆差，从而改善国际收支状况。促进出口，提高产品本土化率及增加值；充分利用资源发展生产，以替代进口产品；对不鼓励进口商品加以控制。在大力吸引外资和加快ODA援款使用进度的同时，要严厉打击偷税漏税。加大国外间接投资（FII）管理力度。为提高外国游客的数量和侨汇量创造便利条件。

其二、优先集中资源实现三大战略性突破以及推进经济结构调整和经济增长方式转变，以提高效益、增强竞争力。

要将经济增长方式从粗放型（是指依靠增加资金、资源的投入来增加产品的数量，推动经济增长的方式）向集约型（是指依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理来追求产品的数量，推动经济增长的方式）转变。这是一项长期而紧迫的任务，需要与各项战略性突破同步进行。

进一步完善资源动员机制，确保各项战略性突破按计划推进。优先考虑有带动作用的领域和项目，为促进经济结构调整创造前提条件。2012年应该集中精力于以下三个领域：一）优化投资结构，首先要推动公共投资结构和经济产业结构调整，对生产力量进行重新分布；二）国有企业重组，主要是各个集团和总公司；三）货币金融体系调整，重点是各商业银行和金融定制）。

改变投资思维方式，逐步调整公共投资结构，使其朝着所占比重降低、投资效益上升的方向发展；坚决反对分散投资，加大资金投入力度。2012年，应认真贯彻落实三中全会精神和政府总理有关加强财政预算资金和政府债券资金管理以及国企投资监管的指示。改变财政资金分配机制；在资金安排上向重点工程和即将完工工程倾斜。将资金优先用于已完工投入使用工程、2012年完工工程和ODA项目。进一步加强对新开工工程的监督管理，弄清资金来源，确保工程经济效益，各项手续完备齐全。对于使用政府预算资金或政府债券资金但得不到足够资金来源的工程，应改变其投资形式或暂停。

尽快修改投资分级管理制度，先从使用政府预算资金和政府债券资金的投资项目着手，确保中央对规划项目目标及名单的统一管理；同时要发挥当地政府在投资发展方面的主动性和创新性。落实资金平衡中期计划。通过完善吸引投资机制政策、提高规划质量及严格按规划进行投资等手段来推进民营经济结构调整。加强管理，提高ODA资金使用效益。

加快国有企业的股份制改造。对各经济集团和总公司的生产经营效率进行全面重新评估。各经济集团和国有总公司应集中优势做大主业；坚决要从不需要国家绝对控股企业中撤资，从非核心业务撤资。为经营管理不善、长期亏本的国有企业制定重组计划。推动国有企业组织结构和管理模式的变革；进一步完善国有企业所有者代表和管理者权益的规定、国有资产管理机制、监管机制和处罚制裁。公开公布国有企业生产经营情况，把国有企业推向竞争的市场，与其他类型经济成分公平竞争。与此同时，必须制定新的机制政策以加快民营企业结构调整。

积极推进商业银行的金融定制结构调整，大幅减少经济效益差的银行及金融机构的数量；提高信贷质量，大力发展银行业务。制定机制政策，鼓励有实力的大银行扩大规模及经营范围，得以同国内外银行展开有力竞争。严格控制坏账增长，保证商业银行体系安全及其正常支付能力。坚决克服美元化现象；加强外汇管理秩序；提高越南盾的币值。对房地产、股票、黄金和外汇等市场进行有效管理。逐步降低商业银行体系对投资发展的融资比例，提高证券市场和企业债券的融资比例。

其三、解决困难为企业发展生产经营与扩大市场提供便利

 实行紧缩财政货币政策控制通胀时必须着力推进生产、发展服务及吸引投资。发展经营生产是长期基本措施，对经济社会生活多方面造出直接效果，保证增加商品供应量和服务，这是增长的根本，也直接有利于遏制通货膨胀、减少贸易逆差。特别关注排除困难阻碍、确保具备资金、外币来生产国内市场与出口需求的商品。加大吸引与发放尤其是最有出口价值的高科技产品生产投资项目的投资资金力度。

完善对发展和提高投资效果筹集资源的政策机制，根据建设—经营—转移（BOT）、建设—转移（BT）、建设—转让—经营（BTO）机制多样化投资方式，推进通过公私合作模式（PPP）发展大规模基础设施以在这个重要领域造出突破。

改善企业接近资金能力，加大信贷向重点产品倾斜力度。有效使用符合于国际承诺的税务类工具协助企业越过困难、发展生产、增加出口及降低逆差。进一步对行政手续规定修正进行核查，为人民与企业营造便利环境。开发开业协助服务。加大贸易促进力度以便扩大市场、保持出口快速增长态势。重视国内尤其是农村、山区市场，大力推动“越南人优先使用越南货”运动。

采取能够挖掘农业潜力优势的有效务实措施。着力解决困难，鼓励农业生产发展与加工工业发展相结合。扩大具有高科技和现代管理技术的大量农业商品生产发展模型，将生产、加工、分配等环节紧密结合，进而形成价值链，确保其环节之间的合理利益分配，并视此为我国进行农业现代化及保障农民利益的基本定向。坚持按照规划保持稻谷种植土地面积，确保粮食安全。出台对专门生产、加工稻米及其他农产品满足国内和出口需求的平原地区资助的适当政策。进一步推动落实新农村建设计划，完善符合每个地区的标准。

推进经济机构调整，发展具有科技含量高、增值大、出口产品多的工业产业。注重开发重点机械工业和辅助工业。朝节约原料能源方向，发展再生能源与科技革新相结合。重新检查经济区、工业区的规划，避免浪费投资现状。加强对口岸经济区管理，防止走私漏税现象。

推进开发具有潜力优势的服务领域及增值高的服务行业，尤其是通信新闻、教育培训、后勤、旅游、财政、经营协助等各项服务。有效实施服务地区发展战略。

其四、继续保障社会民生和社会福利，集中精力解决紧迫社会问题

发展社会文化领域、保障社会民生和社会福利、解决紧迫社会问题既是目标又是可持续发展的要求。政府优先投资，同时大力进行社会化与筹集国际资源来发展。

尽快实施2011-2020年间社会民生战略和国家持续扶贫目标计划。力争每年降低2%贫困户比例并在最贫困各县加快降低贫困进度。进一步推进落实职业培训计划，特别是认真做好农村劳动者职业培训并与农业和农村经济机构调整相结合。力争每年为160万劳动者提供就业机会。继续好好落实为国立功者政策及社会补助各项政策，帮助克服天然灾害所造成的后果，落实好社保、失保政策，力争于2014年实现全面医疗保险。积极实施国家劳动安全卫生计划。

提高人民健康照顾和医疗质量。扩大实施派遣卫生干部来到地方医院工作的轮流机制范围。进一步巩固与发展卫生基地设施系统，加快改造、升级与建设医院系统进度。在公立医院进行财政机制、管理机制及医院收费政策的革新，鼓励投资发展非国立卫生基地设施及使用高科技治疗。积极展开预防卫生工作，不让大规模疫病蔓延，加强对不传染性危险疾病的管理与预防，落实提高人民群众的健康与增加寿命的各项措施。提高疫病监察、发现与控制能力，特别是艾滋病及新发生疫病等。加强对药品国家管理，监管药品价格。大力推进医疗设备、药品、疫苗和医疗生物制品等的研究、生产，发展传统医药。

加大发展教育培训力度，造出提高人力资源质量的步伐。着力展开落实2011-2020年人力资源教育发展战略和发展规划。立即核查、完善教育培训基地设施系统。革新教育管理与革新教学方法、内容及课程同步进行，加强检察管理工作，提高全面教育，尤其是大学教育和职业培训。完善财政机制，大力进行教育社会化。注重对深远地区、困难地区发展教育。根据社会需求加强培训。

有效落实“全民团结建设文化生活”运动。实现体育运动发展战略以及推动各项文化、体育运动活动的社会化。加强对庙会、艺术文化相关活动的管理旨在保障节省、社会秩序安全、保持人民风俗习惯、民族文化特色等。大力限制使用国家预算来举办各种庙会活动。继续展开落实通信与信息的各大项目和国家计划目标，提高新闻报纸出版等相关活动效益。弘扬人民当家作主权利以及保障人民自由权，同时增强遵纪守法意识。好好落实民族与宗教政策。积极贯彻落实性别平等的国家行动计划以及作好母亲保护、儿童教育暨照顾的工作。

力争采取各项解决交通堵塞、保障交通安全的措施。有效预防及抑制社会弊端及犯罪类别。

其五、大力发展科学技术，强化环境保护工作。

继续同步改革科学与技术管理机构及政策机制。大力发展知识经济、促进经济结构以及经济增长模式调整、提高国家经济竞争力。力争展开国家级科学技术提案及项目。有效管理改革和科学技术发展的各项基金会。进一步完善推动科学技术企业发展政策、鼓励企业更换科技、特别是高科技、节能减材的科技。加强把应用研究、生产与科技推广结合起来的活动。大力开发科学技术服务业务，特别是信息、咨询、媒介、科技监督、知识产权、技术标注和规准等服务业务。发展及健全科技应用中心系统。

力争完善关于自然资源环境保护的国家管理体制并增强其的效力及效益。基于提高工作责任感进行分级管理，与此同时，加强检查、核查以及严格依法处理特别是自然资源开发的违法行为。对违法行为以及未能满足环保工作要求的项目加以严格处置。鼓励各种经济成分投入采用科学技术成就来改善生活环境、进行垃圾分类收集与处理以及回收利用。有效展开落实关于环境，特别是生活饮用水及生活环境、水资源可持续利用和管理、森林保护与发展、生物资源多样化保护、处理垃圾以及依法处置导致环境严重污染的生产基地、有效应对气候变化和海平面上升等的各大计划及项目。

其六、提高政府机构的行政管理效率，加大反贪防腐力度。

有效落实体制、行政手续改革等行政改革计划以为企业/人民创造便利条件。力争完善市场经济体制、特别是金融财政市场和房地产市场。进行土地法修改旨在维护为发展而收回土地的国家权利、和谐解决土地交付者和土地接受者的利益以便投资于经营生产。当制定体制，应重视社会的反馈、加强与人民、 企业界、专家们磋商沟通，提高国家机构工作透明度。

深入分析、评估国家竞争力指数、经济自由度指数，及时克服各不足之处、力争提升国家信任度地位。

继续改革国家机构的组织机构及其运行方式。进一步完善干部、公务员管理机制，明确每个职位的职称、标准、责任、权限、义务及权利。进一步完善干部、公务员违法行为的处置机制。革新工资制度和鼓励、动员干部、公务员的政策。

提高规划工作质量、按既定规划管理发展、保证部门间、地区间的连接性。核查及完善从中央到地方政府分级管理制度；把分级管理制度与加强检查、监督和自负责任机制紧密结合起来。提高各级首长的责任。

加大宣传工作力度并拟定具体措施旨在提高人们实行勤俭节约、反对浪费的意识。同步落实反贪防腐各项措施，以防止措施为重。继续核查并完善关于加强国家机构运行中公开性、透明度的体制。及时、严格依法处置违法行为。

其七、加强维护国防安全的能力，提高对外工作效果。

有效落实各项措施以充分发挥坚决捍卫国家主权和领土完整的综合力量。逐步加强国防安全潜力；巩固和加强以人民武装力量为骨干的全民国防和安全事业。主动防范、发现和打击一切敌对势力、敌对分子的各种阴谋破坏活动。有效实施关于防范及打击罪犯的国家目标行动计划。

加大对外工作及国际融入事业的力度。将国家外交、党对外以及人民外交紧密结合。主动负责任参与各国际和地区机制，进而为有效动员外部力量来建设及保卫国家创造便利环境。加强推介国家民族文化特色、国家形象等的对外信息及对外宣传工作。为越南同胞在国外学习工作生活以及让他们作为越南与世界各国友谊的桥梁提供资助条件。鼓励在国外越南同胞为国家建设与发展事业作出积极贡献。（完）