阮晋勇总理在第十三届国会第二次会议解读并回答质询的报告

党、国家和越南祖国阵线各位领导！

各位国会代表！

各位同志、同胞们！

首先，代表政府我对国会基本同意政府的各项报告并通过有关2011-2015年5年和2012年经济社会的决议表示衷心感谢。

在本次会议，共有77名国会代表向总理和政府成员提出包括237个提问的145条质询贴，其中，针对总理有包括11个提问的8条质询贴。政府对各位国会代表所质询有关政府在协调管理中的切实问题给予高度评价。政府总理已经要求政府成员以书面形式向各位国会代表答复。近两天，在国会大会堂5位部长直接参加和2位副总理及6位部长参加回答质询。各位副总理和各位部长解读与答复质询意见是负有责任与实事求是的。代表政府我加以解读有关国会代表和全国同胞关注、质询的若干内容。这也是政府未来着力指导实施的工作。

一、经济社会情况

会议开始时，政府已向国会报告2011年前9个月和全年预报的经济社会情况。10、11月份经济社会形势积极转变，消费价格增速继续下降，10、11月分别为0.36%、0.39%。财政收入态势良好，截至11月15日约达原定计划的98.5%，11个月的出口同比增长34.7%并为国会通过指标的3倍，11个月贸易逆差下降为出口总额的10.2%，利率处在下降趋势。收支平衡得以改善，与2010年相比外汇储备增加。生产继续发展。服务领域高幅增长，11个月零售总额同比增长23.5%。文化、社会积极转变。

虽然如此，我国经济仍面对种种困难挑战。6个月来通胀虽然降低，但全年的通胀仍高，利率微降，经济与银行缺乏流动性，坏账呈现上升趋势，年底的外币需求与汇率压力较大。房地产及证券市场不景气。采取缩紧货币举措有效遏制通胀，但各家企业贷款时遇到困难，其商品销售缓慢，存货增加等，要是不及时解决困难，生产将停滞，增长衰减，负面影响到宏观经济稳定。很多工程未完成投资，倘不合理处理将引起浪费。工业生产在缓慢增长局势，农业生产受到自然灾害、洪水的严重影响。贫穷者、低收入者及失业者的生活和就业都是紧迫问题。

世界经济形势错综复杂。据预报，欧洲债务危机将更加严重，可以使地区经济步入衰退，致使世界经济缓慢增长，生产与进口需求下降，成品油与粮食价格有可能大幅上涨。这些因素将对我国大开放的经济产生不利影响。

上述情况要求我们必须发挥具有优势与所取得的成绩，坚持采取各项有效措施，同时抓住情况，及时处理新发生困难和挑战，根据实际灵活协调，致力完成2011年各项目标任务，并为实施2012年任务做好准备。

二、宏观经济稳定

各位国会代表和选民十分关注宏观经济稳定、控制通胀、利率调控、汇率、保障增长目标等的各项措施。我如下解读：

以坚持协调的措施，销售价格增速连续6个月下降，11个月只增长17.5%。这样趋势，2011年消费价格增速控制在18%的目标是完全可以实现的。政府在指导各部门、地方政府加大生产力度，足够聚集货物，确保供应平衡，尤其是年底期间的粮食和必要品，加强对市场监督、检查，严厉打击囤积居奇哄抬物价行为，加强通信宣传以避免发生大宗商品价格暴涨。

继续实行灵活、慎重的货币政策，既确保控制通胀又满足按国会所通过各项指标推进经济增长的要求。根据通胀的降低逐步下调利率，主动实施遏制通胀目标。根据市场信号，灵活协调汇率旨在鼓励出口、减少进口，保证越盾价值。采取适当措施协助证券市场和房地产市场健康复苏。

严格管理进出口及黄金市场，有助于稳定宏观经济，尽力不让国内金价远远高于世界金价，维护百姓的黄金所有权，不让黄金成为普遍性的结算手段，采取适当政策筹集百姓的黄金资源为发展目标服务。

关于2012年度财政，进一步有效实行紧缩财政货币政策，力争中央财政预算赤字降至4.8%以下，并以后逐年渐渐下降，确保公共债务在安全范围内。加强管理财政收入，坚持采取防范税收流失尤其是相关土地征收的款项、严厉打击外商投资企业在内的各家企业的骗税及逃税并与节省支出相结合等各项措施，研究限制对中央财政预算的动用，推进私营企业的投资，协助投资结构调整。加强对中央财政预算支出的监督检查，严格实施有关购买公共财产的规定。

同步落实推进出口、减少贸易逆差、改善收支平衡、利于增加外汇储备的各项措施。增加出口商品的内地含量及其增加价值，生产发展有效替代进口商品，对不鼓励的及国内能生产并符合于国际标准的商品的进口进行严管。吸收并加快发放ODA、FDI资金进度。加强管理外国间接投资资金。吸引国际游客及侨汇资金。

对于电价、油价及其它必要品服务价格，建议国会支持运用市场机制调控价格的主张，同时对享受政策对象提供补贴。政府将确定适当落实的路线图，一边逐步接近市场价格一边有助于稳定宏观经济、控制通胀。运营此领域的各家企业必须公开透明经营生产结果及其成本价格让国会和选民监督。生产经营此商品的国有总公司、经济集团必须进行机构重组，保证有效运营，好好完成国家所交付的任务。

三、排除困难、协助生产经营

采取适当措施排除困难、协助生产经营发展、推进增长也是全国人民关注且很多国会代表提出的问题。我就加以解读如下：

据计划投资部的考察结果，2011年前9个月，4.8700万家企业解体停止经营活动，同比增长21.8%。政府确定排除困难、促进生产经营发展与提高企业效果及其竞争力是核心任务之一。政府已在指导落实下列若干主要措施：

——必须着力控制通胀，将2012年通胀率控制在一位数以下调贷款利率，为企业接近贷款、降低成本提供便利条件，优先给生产尤其是农业生产提供信贷，这是首要基本措施。

——同时，进一步实施财政优惠补贴政策、机制，并通过国家科技开发基金会与提高企业竞争力相结合，发行企业债卷，实施为中小型企业信用担保机制、出口信用补贴机制及其他政策。

——政府将考虑延长现行优惠税收政策的有效期，并建议国会考虑适当地减免税收。

——进一步采取措施扩大国内外市场规模，推动贸易促进工作，有效地开发市场，旨在促进出口快速增长，有效落实“越南人优先使用越南货”运动。

——加大农业生产扶持力度，特别是冬春季生产，有效落实关于收割后的种子、加工、保管等计划。

——重新核查各项房地产开发项目，制定合理政策，尤其是信贷政策，旨在解决工厂、工业园工人住房、经济适用房、低收入人群住房、学生宿舍、教育、医疗卫生等领域已步入收尾阶段的工程所面临的问题。

——进一步完善体制，大力改善投资环境，调动社会资源促发展，投资方式实现多样化，加强公私合作关系，简化行政手续。

四、经济结构调整

国会代表们经讨论后一致同意经济结构调整主要集中在三个方面，但有关实施方式及路线图的意见也比较多。我就加以解读如下：

一、投资结构调整，重点为公共投资

为了稳定宏观经济，在抑制通货膨胀的同时也要提高公共投资效益，财政预算分配应向社会领域倾斜；同时要制定新机制政策，调动各经济成分资源来大力投资发展经济社会基础设施。

政府在集中指导克服因分散投资造成投资浪费、损失的混乱现象。重新核查有关分级投资的规划与规定，权威机关必须对工程规划、必要性、目的、规模、资金来源等加以检查并对自己的决定负责。对于过度的工程，应进行检查并按优先顺序配置资金；对于没有资金支持的工程，要么改变投资方式，要么暂停。加强检查、监察、验收、投资效益评估等工作；对违法行为应依法严格处理。要求各部委和地方政府必须有责任意识，遵守纪律，严格执行政府总理有关这一问题的指示。

政府将抓紧时间完成体制完善工作，支持多种经济成分使用BT、BOT、BTO、PPP等投资方式进行基础设施建设，在大规模基础设施工程发展中实现突破。

从总体上考虑和平衡ODA援款与优惠贷款的使用，与其他类型的开发资金相结合。把资金向交通基础设施建设、水利、电力、环保、医疗卫生、教育等领域倾斜，同时对项目的优先顺序进行排序，以确保政府资金配置合理。

大幅调整吸引外资政策，引导外资流入辅助工业、服务业、基础设施建设等领域；优先考虑技术先进、节约能源、善待环境等工程。对高耗能、人工费低、开采不配加工等项目不予扶持。

投资结构调整是全国各行业、各级和企业界的主要任务，既紧迫又不可一蹴而就，要贯穿整个国家现代化工业化过程。政府将抓紧时间完成公共投资法草案和预算法修正草案的准备工作并呈递国会。

二、 国有企业重组

对以经济集团、国有总公司为重点的国有企业进行重组，以提高其经营效益且更好地发挥国有企业的作用，这是经济结构调整的三大内容之一。政府在集中指导下列工作：

——明确国家和国有企业在社会主义定向市场经济中的职能；对管理模式和经济效益进行总结评估，确定国有企业的经营范围，审核批准国有企业重组总体方案。在总体方案的基础上，在2011年进行研究批准每一经济集团、国有总公司的重组提案。

——加快股份化进程，对包括集团和总公司在内的国有企业实行非国有化，只保留一些确实重要的国有企业，并健全其组织架构以提高其经济效益。

——各经济集团和国有总公司应集中优势做大主业；在2015年前实现从非核心业务撤资的目标。

——对经营管理不善、长期发生亏损的企业，应通过股份化、合并、解体、拍卖、企业破产等方式予以处理。

——尽快研究并对经济集团、总公司的国家所有者和国家所有者代表权益的机制进行修改。建立企业管理体系，做好人才的选拔和任用工作，以确保各经济集团、总公司的有效运营。

——公开公布经济集团、国有总公司的生产经营情况；把国有企业推向竞争的市场，不受保护地与其他类型经济成分公平竞争， 有效监管自然垄断。

国有企业重组是一个比较艰难的过程，政府已经下定了决心，在进行重组的同时不断吸取经验和教训，努力完成该任务，为提高经济效益和市场竞争力创造条件。

三、 商业银行体系重组

进行重组的主要目的是提高商业银行体系的管治能力和经济效益，实现商业银行服务产品多样化，满足以中小企业及生产经营个体户为主的市场经济的发展需求，逐步提高财政能力和竞争力，消除经营效益差、对国民经济运行造成不良影响的银行。政府正在指导落实以下各项具体任务：

——对商业 银行体系和各信贷机构的管理及运营现状进行检查并给予评估，建立体系重组总体方案。

——对接近国际惯例的新管治标准、风险安全管理与预防规定等加以完善并投入使用，增强国家银行的监督作用。

——制定机制政策，为商业银行快速发展及拥有较强竞争力创造条件；鼓励各银行扩大对农业、农村的服务范围。

——对国有商业银行进行股份化改制，旨在提高其财政能力、管治能力、服务质量、经济效益和竞争力，使得国有商业银行真正成为全国商业银行体系中的骨干。

——进一步补充完善体制，为股份制商业银行提高管治能力创造条件，真正成为民间性银行；最低注册资金规定与实施路线图要与银行规模及银行所在地相符。颁布了规范商业银行收购、合并的规章，鼓励自愿合并，使商业银行的财政能力得到增强，实现银行服务产品多样化，逐步提高竞争力。

——提出具体处理方案以快速减少经营效益差的银行，保证银行体系的安全性，不影响宏观经济稳定，保护存款者的正当权益，严格处理各种违法行为。

——进行初步总结评估，旨在进一步健全农村信贷组织并充分发挥其作用。对农村地区商业银行、财政定制及包括信用合作社的成立必须依法严格把关。

——在推进信用组织及银行系统重组的同时，将按照符合国际惯例的管理标准进行证券市场、债券市场、保险市场及投资基金会等其他财政市场重组并大力推进其健康发展旨在满足经济社会发展的资金需求。对上述各财政体制运作实施公开化、透明化及严格监管制度。

——在同步推进上述三个领域结构重组时，必须有效、准确实行财政、金融政策及国家三大战略突破口。在下次国会会议上政府将向国会递呈国家经济结构重组及革新经济增长模式的总体提案报告。

五、 关于农业与农村发展

——一些国会代表认为，农村农业领域尚未得到足够重视；由于资金筹集困难、一些指标不合理等因素，导致新农村建设计划实施缓慢。对于此问题高德发部长已经直接解读。 我谨就强调以下几个内容：

一、农村农业在保卫和建设国家事业中一直起着极为重要的战略作用。党、国家已经制定诸多政策、路线推动农村农业发展并取得了许多巨大成果。党十大七中全会决议中已要求加大国家预算投资力度旨在确保后五年的投资为前五年的两倍。

——由2004年至2008年的五年期间，国家已优先对农村农业发展投资181万亿越盾，占国家预算和政府债券的投资总额的39.1%。自从落实党十大七中全会，来源于府债券和国家预算的农业农村投资总额不断增加，其中由2009年至2012年的上述投资额为380万亿越盾，占49.3%，为前五年的2.1倍。每年，国家还动用中央预算预备费向受灾地区克服困难、做好疫病预防等项目资助7万亿至8万亿越盾。此外，国家还通过减免税务、费用、优惠信贷利率补贴等方式提供资助。

——服务于农业农村发展的信用贷款资金不断增加，到2011末的债务余额达近595万亿越盾、为2006年的3倍。政府已经出台了许多吸引多种经济成分向农业农村发展投资的政策。

——尽管如此，政府也认为，正如一些国会代表所发言的，农业农村发展的资金吸引和分配工作仍尚未与其的潜力、优势及重要性相配。在未来期间，将继续关心加大使用来源于国家预算及政府债券的资金向该领域投资的力度。政府将向国会递呈由2013年至2015年三年期间的农业农村发展投资计划，如果该计划获得通过，落实党十大七中全会决议的五年之后（由2009年至2013年）,来源于府债券和国家预算的农业农村投资总额约达500万亿越盾，为2004年至2008年期间的2.76倍、超过党十大七中全会决议既定的目标。

——政府正大力指导对实行农林水产等各领域发展规划进行监督核查；实行严格监管并提高投资效益，继续鼓励向农村农业发展提供优惠贷款；大力吸引多种经济成分向农业农村发展投资；优先加大向新品种选择开发、应用各种先进耕作养殖规程、发展加工工业产业、推动贮存系统建设、降低收获后损失率等领域的投资力度。尽快完善原材料生产者与加工商和分配商的联合机制，进而在国内市场形成商品供应链和促进出口活动。关心投资建设必要的基础设施、自然灾害防御系统、基于做好环保工作推动工业发展。提升人力资源素质，推动农村社会文化发展。

六、关于若干社会舆论所关注问题

全国选民和国会代表非常关注交通运输安全秩序、消饥扶贫、劳务与就业，我谨就这些问题作出如下具体的解读。

一、交通事故及交通堵塞是非常严重问题。政府已经向国会递呈专门报告，其中已提出现状、原因及暂时性和长期性的同步措施。关于此问题，交通运输部部长、公安部部长和建筑部部长已经向国会作出具体解读。

政府谨向国会建议应颁发关于此问题的决议旨在让整个政治系统、全社会达成共识和联合行动，在落实国会该决议要提高责任感、遵纪守法以及动员全体社会力量的参与。

二、创造就业机会、努力推动可持续扶贫 一直是重点任务。许多具体的政策及措施已经得到展开落实并取得积极成果。

——2011年全国已创造了160万个就业机会、已完成既定计划。2012年有效抑制通胀、稳定宏观经济、维持经济增长率为6-6.5%等是创造160万个新就业机会的具有决定性的条件。政府将同步采取措施进行职业培训，发展工业、服务业等旨在朝着大幅度降低农业劳动力比重、提升工业及服务业劳动力比重、提高劳动者收入的方向来推动劳动力结构转变。

——关于消饥扶贫工作，2005年全国贫困户比例为22%，到2010年已经减至9.54%。2011年，虽然要集中力量抑制通胀、削减公共开支，但政府仍重视实行社会民生保障、消饥扶贫工作，因此已完成既定目标，即本年全国贫困户比例降低2%，其中贫困县的贫困户比例降低4%。

——继续加大实行可持续扶贫力度，调动一切力量资助职业培训，为贫困户接近信用资金提供便利条件，向贫困学生、大学生资助学费、提供优惠贷款。帮助贫困者特别是尚未得到社会医疗保险的人接近基本的社会服务。实行对贫困户分类以采用合理、有效的资助方式。对由于懒做而贫困的人当资助时应当有社区的监督及教育。

各位国会代表！

上述是我就国会和全国同胞所关注的各项问题做了解读。

我们下一段时间的任务是非常繁重的。吸取各位国会代表的切实意见和建议，政府将加紧展开和努力落实各项党和国会的决议。政府谨建议国会加强监督工作，每一位国会代表在自己的工作岗位上与全党、全民为力争完成各项国会既定目标和任务做出应有贡献。

诚挚致谢！